年终岁末，往往是政策密集出台的时节。政策是用来调节政策对象自发行为的工具，用于引导政策对象向积极的方面发展。

我国是一个政策强势且灵活程度高的国家。在某些领域，政策几乎起到了主导性作用。比如，二十多年前住房商品化政策，几乎在一夜之间启动了房价上涨的逻辑。

那时候，看懂政策的人都知道买房，看不懂政策的还在等着分房。我认识一些老朋友，商品房政策出来后，他们还把自己的居住希望寄托于体制内分配的公房，手里的存款没去买房，反而用来炒股，最后错失时代红利。

总的来说，看懂政策，就能知道时代红利的所在。看错了政策，做出了错误的判断，就会错过坐上风口机遇。

三十多年来，回首过往，风口虽然难寻，但仔细深究，其实都能从政策中窥出蛛丝马迹。

然而，要想读懂政策，其实并不是容易。困难之处主要在于：

1）政策文本表述专业性高，其中有很多专业术语，蕴含的信息量极大，并非一般人所能理解。

2）政策出台的背景性极强，往往和上一步政策之间有联系。要想吃透政策，必须得对政策的时代背景以及政策致力于解决的问题有所了解。

3）政策的实施空间大，灵活性强。不同的政策，起到的效果是不一样的。并不是说所有的政策一出来就能立竿见影，马上出效果。有的政策立足长远，实施了好几年才能有效果。有的政策属于试验性政策，不一定会产生积极的作用，有可能还会产生副作用，留待以后再改。还有的政策干脆就没起到任何作用，过不了多久就废除了。

4）政策表达的是施政者的意图，不是施政对象的利益立场。施政者善于抓矛盾分析，有时关注长远利益，有时则急于解决当前问题。但施政对象本身很容易从自身利益的角度去评价政策好坏，带着偏见看政策，越看越歪，最后做出了错误的决策。

还是以住房商品化政策为例来说明以上问题。大家知道，在计划经济的时代，房子都是国家分配的。只要有正式的工作单位（编制），就能分到住房，不用担心居住问题。这样的住房保障模式在计划经济时代是可行的。这是因为计划经济时代，城乡二元体制是非常明显的。一方面城市的人口控制得力，居住压力较小。农村人没有城市户口，无法进城谋生。另一方面，当时国家的世界贸易程度低，需求较小，因此城镇工业化增量较小，城市不需要太多的工人，城市的增量也很小。

但是，到了改革开放尤其是中国加入WTO之后，外需的突然增长拉动了国内工业化的增长，进而引起了大规模农村人口进城的潮流。城里一下子来了这么多新人，手里又持有大量的货币，光靠国家单位分配住房显然不切实际，不如让人们自己去买房。这样一方面可以减轻政府负担，另一方面又能开拓土地市场，回笼投放下去的货币，增加财政收入，进一步用于公共之处，促进经济大循环。

这时，住房商品化政策就呼之欲出了。

当然， 商品房市场的建立，也不是一蹴而就的。任何事情，从封闭到放开，都需要一个历史过程。大家都习惯分房了，一下子让他掏钱买房，甚至要他贷款，肯定受不了。中国人习惯储蓄不习惯借贷，一借银行的钱，就觉得自己成了房奴。所以，这么大的政策下来之后，肯定会遇到一些反弹，这是历史的路径依赖造成的，所有政策都面临这个问题。

当时的普通人，会为什么会错过政策的信号呢？

一是房改出来后，没能理解专业术语。比如，“商品房”这三个字，到现在为止，都有一大堆人不懂。商品房，说白了就是当成商品进行交易的房子。有多少人能充分商品二字的意涵？如果对此有足够的理解，恐怕也不会因房价下跌而去维权了。房改之后，其实有很多术语出来。比如公寓房、集资房、房改房、统配统租、央改房、配售配租、售后公房。把这些术语都能看懂，都能一一对应于市场上流通的房产，才能搞清楚政策的基本内容。

二是对政策背景理解的不到位。商品房刚出来的时候，很多老百姓尤其是一些机关的职工对这个东西很排斥。他们觉得，住公房是荣誉，买房反而是流民才去干的事情。

三是没能搞清楚施政者的意图。如果仅从自身利益出发，当然是分房最好。一分钱不用掏，还有房子住，那多好呀！所以呢，商品房刚出来的时候，还是有一大堆人盼着分房，手里有钱也不去买，就等着国家出“好政策”给自己分房子。结果呢，那些买房的，借钱买房的都发了大财，苦等“好政策”的人，等来的却是竹篮打水一场空。其实，施政者让大家买房，无非就是回笼发下去的货币，进而用来二次开发。这时，你却盼着分房，把钱捂在手里不买房，那不是背道而驰么。我们是一个政策作用很强的市场，尤其是那些还没成型的市场，政策几乎起了决定性作用。跟施政者对着干，显然不会有好处的。

所以，要想读懂政策，需要在平时下功夫，并且还需要学会和懂政策的人交流。

怎么去接触懂政策的人？这对于很多人来说，是很难办到的一件事情。最好的路子就是去读相关领域的研究论文，多看参考引文，少看结论。另外还有一些专家的回忆录也值得参考。

接下来，来谈谈今年这个经济会议，看看它能释放什么效果，明年会怎样。

会议的具体内容，新闻通稿和解读都已经非常详细了，这里就不再赘述。本文的重点是教你如何读懂政策，不是解读政策。今天的新闻官方已经解读过了，说得非常好，按照官方的文本去理解就可以了。

怎么去读懂它呢？

按照上文总结的规律。

第一，要搞清政策的背景。

今年的经济会议，一定是总结分析今年经济形势的结果。今年是什么形势？

官方解读已经给了答案：

“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡”

这句话比较抽象，并且表达出来的东西和坊间的认知有些差异，容易在阅读中被主动忽视。比如说今年“就业平稳”，相信很多人对此是不认可的。他们会拿出大学生就业率和大厂裁员率来说事，用以证明就业的“不平稳”。

然而，这恰恰就是媒体信息带来的偏见。大学生和科技大厂，一直都是媒体上的焦点，因此，这些群体的失业就很容易放大，进而引发网民对于就业的信心。我国大学生就业，本身就有一定的特殊性。大学生中，有很多人考公、考研、出国或者啃老，毕业后并不急于就业。目前，我国大学生真正毕业的年龄大概在25岁左右，刚好处于硕士毕业和考公考研三四战失败的阶段。而这些人，只要想找工作，基本上都能实现就业。至于科技大厂，裁员的比例本身并不高，而且就业量很有限，对于就业大局的影响不大。当然，由于这些人都集中在一二线城市，因此科技大厂裁员，对一二线城市的房价还是有影响的。

分析到这里，你会发现，仅“就业平稳”这四个字，就需要下很多功夫。物价较低，大家都感受到了，这个很容易理解。国际收支平衡，这又需要通过数据去寻找理解了。国际收支在哪看？把这句话粘贴到百度，就能自己搜到答案，这里就不多说了。

所以，今年的政策背景大概也就能知道一二了。总的来看，这句话当中，并没有表达出“危机”感，也就是说，信心还是很足的，这就意味着一件事：明年不会有大规模的财政刺激和剧烈变化的货币政策。这一结论其实是和下文相呼应的。稳字当头，也就是所谓的“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。

第二要知道施政者的意图。这个意图，官方解读有所表达，但如果不实现知道意图，恐怕也很难理解到位。解读类的文字，一般都会把最重要的信息放在最前面。

比如今天这个解读，每一个小节的最前端，都提到了消费、需求、企业、人才和科技。很显然，这五个关键词，就是未来政策着力的重点。改革开放以来，我国工业产出一直以外需为主，14亿人口的内需却未得到有效释放。我们有很多产品在国外卖得很好，在国内却无人问津。接下来要提高产品在国内的销路，你想想什么行业会发财？

最后，谈谈房地产。

此次官方解读，给地产专门开了一章，主要谈了救房企、保障房和新模式。所谓救房企，其实是针对三道红线而言的。当年推出三道红线的目的是阻止房企资本无序扩张，主动刺穿开发商产业泡沫。经过两年的出清，房企扩张是结束了，但房企的信心也被打击得够呛。“积极稳妥化解房地产风险”这句话，意思就是修复开发商的信心，通过一系列的政策救活开发商，让商品房市场继续增长。

纵观全文，值得关注点还有“化债”、“民营企业”、“科技”和“监管”，同时官方也承认“地缘政治”的作用，这也是近年在经济中影响度不断上升的大变量。

要想真正读懂，要花很大的功夫。当然，读政策的过程还是很有趣的，可以学到很多知识，拓宽知识面，进而影响到人生决策。