随着国家双碳战略的推进，较易开发的土地资源逐步减少，光伏项目开始向滩涂、沙漠、山地、甚至整县(市、区)等地域进军。

山地光伏

山地光伏电站是指在山地、丘陵等复杂地形条件下建设的光伏电站，建设地表起伏不平、朝向各异、局部伴有山沟，地形可使用面积不规则、分散，设计难度大，建设成本高、发电效率减少等特点。

最近重庆地区装机规模最大的山地特色光伏项目——三峡能源巫山县三溪两坪二期200兆瓦农（林）光互补发电项目，实现全容量并网发电。

项目涉及10余个村6000多亩地，场区内地势陡峭，加之巫山高山天气多雨多雾，给施工、运输、安全、管理都带来不小挑战。

三峡能源巫山县三溪两坪二期200兆瓦农（林）光互补发电项于2023年4月1日开工建设，10月30日完成首批次80兆瓦并网，12月29日完成总装机容量200兆瓦并网。该光伏电站未来25年的年均发电量约1.7亿千瓦时，每年可节约标准燃煤6.29万吨，减少二氧化碳排放量约15.24万吨，实现经济效益与生态效益双赢。

整县光伏

整县光伏就是以县为单位，将光伏项目的投资、融资、建设、运营、维护等全过程落地实施。在“双碳”目标及乡村振兴战略推动下，光伏项目将展现巨大的能量，推动地方经济发展，带动一大批就业。

自2021年6月，国家能源局正式下发《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开始试点方案的通知》红头文件。通知指出，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

签约的投资方基本上是大型的国企、央企，尤其是以国字头、省字头等能源企业占比比较大。原则上现在整县推进的标的电站大概分成四个部分。

第一，是成片的可用地、坡、水面，这些可以建设集中光伏电站的资源。

第二，是每个县的园区或者单列的工商业屋顶。

第三，部分是企事业单位、政府机关、学校、医院等和政府投资相关的一些屋顶以及附属的空地。

第四，是农户和部分县市里面的别墅区，一些小区的附属地。

现状是签约的占到了整体县一半多一点，但是现在看虽然签了七百个左右，但实际执行的真正开始的并不多。

为什么整县光伏不好落地

一、投资和管控的问题

资金是公司投资方的，现在看资金量非常非常大，如果一个县只有一个企业参与的话，其实有且只有国字头公司能供得上，因为一是资金成本利率比较低；二是体量，但同时国营企业对于股权投资、固定资产投资管控是比较严，尤其是在涉及到风险、安全等方面特别重视。比如刚刚提到的四个市场，也就是企事业单位和政府、机关、农户，其中第三、第四部分市场其实是投资非常非常分散的，点越分散其实是发生安全隐患的机率就越大，也就是潜在风险就越大。所以投资方更加倾向于投资一二两个市场，第一个市场是成片的林地、可用地、坡面、水面。第二个市场是园区、整体区可以做分布式。

二、地方政府方面

政府要达到试点要求，会要求四类项目都推进。并且不少政府在财政收入紧张的当下，会将屋顶资源作为一个重要的资源，几乎所有内部地方都要求“搞‘投资换资源’、‘资源换产业’”，导致实施困难加大。

三、政策和产权方面法规的不吻合

工商业屋顶和农户屋顶产权归属都不是政府，尤其是居民屋顶，目前光伏大潮下，接受光伏的人越来越多，所以大家能接触到光伏的投资方也好、建设方都很多。但是强推一个企业，必然引起群众的一些反对或者协调困难的情况。

针对以上情况，解决方案主要有：

1、政府部门重在制定政策与营造氛围，激励投资方与业主安装屋顶分布式光伏电站。

2、央国企的优势在于资本、融资、信誉等，民营企业在光伏领域积累了大量的市场化和专业化经验，在业务开发上也存在灵活性。可以将央国企与民企的优势结合起来，合作推动。

3、整县分布式光伏实施中可以分类管理与操作，甚至可形成形成一家为主、多家为辅的综合机制。灵活协调各方面利益与关切，通过分类操作或不同合作方式去满足。

目前来看，整县分布式光伏央国企与优势民企结合实施的方式取得了一定的成功，2024年这方面可能能获得一定的突破。

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编辑：秦汉工程叶紫燕整理

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