周公，姬姓名旦，是周文王姬昌第四子，周武王姬发的弟弟，曾两次辅佐周武王东伐纣王，并制作礼乐。因其采邑在周， 爵为上公，故称周公，被尊为“元圣”和儒学先驱、奠基人。周公一生的功绩被概括为：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼乐，七年归政成王。

周公摄政七年，完善了宗法制度、分封制、嫡长子继承法和井田制。周公七年归政成王，正式确立了周王朝的嫡长子继承制。这个制度的最大特色是以宗法血缘为纽带，把家族和国家紧密结合在一起。这一制度对中国封建社会产生了极大的影响，为周族 800 年的统治奠定了基础。

约公元前 12 世纪至公元前 11 世纪，周朝制定的官僚组织和制度，是当时国家管理的集中代表。周公提出敬天、爱民、明德、慎刑的施政思想，提倡以民为本，善待民众。

《周礼》所提出的国家管理典章制度、政府的机构设置以及从政官员的职责规范等，为中国古代国家管理提供了可操作的方案，被后来的治国者参照使用，产生了很大影响。现代国家管理的一些组织、机构、人事、职能的设计与确立，也可以从中找到一定的渊源。

3.1.6 箕子的洪范九法管理

据《尚书·洪范》记载，武王灭商建立周朝后，曾就国家管理问题请教商朝遗臣箕子，箕子提出自禹以来世代相传的“治国大法”一共有九条：

第一条，五行：一是水，二是火，三是木，四是金，五是土。水向下润湿，火向上燃烧，木可以弯曲、伸直，金可以顺从人意改变形状，土可以种植百谷。

第二条，五事：一是仪容，二是言论，三是观察，四是听闻，五是思考。仪容要恭敬，言论要正当，观察要明白，听闻要广远，思考要通达。仪容恭敬就能严肃，言论正当就能治理， 观察明白就能昭晰，听闻广远就能善谋，思考通达就能圣明。

第三条，八种政务：一是管理民食，二是管理财货，三是管理祭祀，四是管理居民，五是管理教育，六是治理盗贼，七是管理朝觐，八是管理军事。

第四条，五种计时方法：一是年，二是月，三是日，四是星辰的出现情况，五是历法。

第五条，君王的法则，君王行政要建立法则。聚五福，用来普遍地赏赐给臣民，这样臣民就会遵循君王的法则。凡是民众不要结邪党，百官不要有私相比附的行为，只遵君王法则； 凡是臣下有计谋、有作为、有操守的，君王就惦念他们；行为不合法则，但没有陷入罪恶的人，君王就宽容他们；不虐待无依无靠的人，也不畏显贵。一个人有才能、有作为，就要让他施展才能，国家就会繁荣昌盛。

第六条，三德：一是正直，二是刚克，三是柔克。中正平和，就采用正直；对刚强不可亲近的用刚克，对柔和可亲的用柔克，对潜伏深藏的用刚克，对光明正大的用柔克。只有君王才能作福，只有君王才能作威，只有君王才能玉食。臣子不能作福、作威、玉食。假若臣子有作福、作威、玉食的情况，就会害及君王的家，乱及君王的国，百官将因此倾侧不正，百姓也将因此犯上作乱。

第七条，用卜决疑：选择建立掌管卜筮的官员，将所问之事进行卜筮。三个人占卜，要信从其中两个人占得的结果。你若有重大的疑难，则自己首先要反复考虑，其次与卿士商量， 再次与庶民商量，最后参考卜筮结果。这样，自身会康强，子孙会昌盛，很吉利。

第八条，各种征兆：一叫雨，一叫晴，一叫暖， 一叫寒， 一叫风。这五种天气齐备，各据时序发生，百草就茂盛。一种天气过多就不利；一种天气过少也不利。岁、月、日、时无异常，百谷就因此成熟，政治就因此清明，杰出的人才因此显扬， 国家因此太平安宁。岁、月、日、时有异常，百谷就因此不能成熟，政治就因此昏暗不明，杰出的人才因此得不到重用，国家因此不得安宁。

第九条，五种幸福：一是长寿，二是富，三是健康安宁， 四是遵行美德，五是老而善终。六种惩罚：一是早死，二是疾病，三是忧愁，四是贫穷，五是邪恶，六是不壮毅。

本文节选自段俊平先生国学管理经典著作《从卓越到中庸——中国化的管理智慧》

段俊平：著名国学专家、著名书法家、知名管理学者。香港中文大学工商管理硕士；香港城市大学工商管理博士；北京大学访问学者；民建中央文化委委员；受聘于海内外多所大学，担任国学、书法及管理学教授。北京书法家协会理事、北京东城书法家协会副主席、北京诗词学会副会长、京麓书院院长、爱维龙媒管理咨询集团首席专家及创始人。