“立法”、释法程序的缺失，没有准备足够的时间邀请民意代表和利益各方进行讨论和辩论，以罚款为目的的朝令夕改，“雷厉风行”，轻易毁掉老百姓生意和生活，滋生民间种种不安。这真是严重破坏当前民营经济恢复和发展的极大隐患。

□齐之侯

江苏南通市民政局和市场监督管理局3月25日发布联合《通告》——“全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品；违反通告规定的，由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”一石激起千层浪，引发强烈民意反弹。

3月27日南通市民政局相关负责人回应：“老百姓有些议论，可能是没有吃透（文件）或者是我们没有解释明白，但和老百姓慎终追远是两回事，没有必然的联系。我们是从市场行为强调禁止制造和销售，没有说（禁止）使用这个环节。”

明明做错了事，可“死鸭子还真是嘴硬”。

此事的关键还在于“立法”、释法层面，长官意志对法律和民生缺乏起码的尊重，“立法”、释法、改法如同儿戏。缺钱了，“立法”、释法随意处罚，剥削升斗小民以充公私之囊（不知道这项罚款细则，如何分钱，当事机构回扣几何？）

这样粗暴“立法”、释法，不但民众反感，而且会让后人笑话我们这个时代，根本不具有法律精神，把法律当成了什么玩意儿啊，揉面团、擀面条随便拿捏吗？

“立法”、释法、执法一点儿慎重都没有。朝令夕改，反复无常。升斗小民们被像低劣厨师烹小鲜一样，翻来翻去，皮开肉绽，骨肉破碎，焦黑一片。

因为这是涉及广大民生的事务，却没有起码的“立法”程序，更没有进入“立法”程序之前的广泛民意讨论，由人大成立相关委员会进行调查，出具评估报告，公开影响，提出合理理由、程序以供辩论。

尤其是没有出具体时间表，让商家和老百姓有足够的缓冲时间，给予利益损伤方足够的补偿。拆迁土地房屋还要给补偿，你想短时间内就拆掉一个行业，拆掉千年民俗，却一点儿准备都没有，立刻就要动手，弄得鸡飞狗跳、一片狼藉，这不是拿法律开玩笑吗？。

南通市民政局相关负责人说：禁止制造和销售，没有禁止使用。意思是，只打击商家，依然容许老百姓随意烧——无论是自制还是外地购买，是不是呢？这是为了分化民间压力吧？作为张謇故乡的江苏南通，还如此鄙视商人，随意对商业变脸？

商家以外的老百姓能随意吗？自制需要买材料，或者从外地，依然是增加了时间和经济成本。更何况，公路检查站会不会指认老百姓从外地购买运输，也是属于“商业行为”，从而予以严厉处罚？届时罚款机构赚了钱，本就“欲断魂”的老百姓恐怕是平添郁闷吧？

“立法”、释法的目的，绝不能是为了（立刻）把原本合法的商业变为非法活动，把原本无罪错的商家变为有罪错，从而课以高倍罚款，仿佛害怕动手晚了，有罪错的商家就跑了。

正好相反，此类“立法”、释法程序必须考虑，如果最后宣告有关事务为非法，也要给商家和民众足够的缓冲时间，从容处理存货，改行；以及如何给予指导，甚至应该给予多少补偿——毕竟他们是为了公共利益而放弃了个人利益。也就是说，此类“立法”、释法行为绝不能为了赚取罚款，应该做好出钱保障民生的准备。

可以说，各地此类禁令花样百出，轻率行政，是源于对社会生活和法律权威性缺乏起码尊重，把一时利益，部门利益，kpi考核置于民众利益之上，肆意妄为，伤害了民众，更伤害法律权威性。

“立法”、释法程序的缺失，没有准备足够的时间邀请民意代表和利益各方进行讨论和辩论，以罚款为目的的朝令夕改，“雷厉风行”，轻易毁掉老百姓生意和生活，滋生民间种种不安。这真是严重破坏当前民营经济恢复和发展的极大隐患。