研究｜养殖用海管理形势与对策|养殖用海|水产品|渔业|网箱

编者注：近年来，海水养殖逐渐成为促进沿海省市经济发展的重要途径，但部分地区由于养殖不当，出现了局部海域生态环境恶化问题。养殖用海不仅关系到海洋生态的平衡，还直接影响到渔业产业的可持续发展。因此，如何科学规划海水养殖水域及海洋养殖污染问题的治理效果，是当前海洋养殖业发展的重中之重。

一、海水养殖发展现状

近年来，我国海水养殖市场规模持续扩大，产值稳步增长。根据相关资料显示，2023年，我国全年水产品总产量达7100万吨，比上年增长3.4%。其中，养殖产量占比达81.9%。看人均，水产品人均占有量超过48公斤；看品种，水产养殖种类达300种以上，涵盖鱼、虾、蟹、贝、藻等各类水产品种。我国海水养殖行业在不断扩大规模的同时，也保持着良好的增长势头。

二、养殖用海管理出现的问题

①养殖用海布局失衡

水环境是海水养殖的基本支撑，如果对养殖水域缺乏合理规划，就会恶化海水水质，危害海洋生态平衡。目前，部分地区为追求短期经济利益，盲目扩大养殖规模，缺乏对海域养殖的长期规划和生态考量。这导致养殖海域布局不合理，养殖量远超水域环境承载量，加剧了海洋生态环境的破坏。

②非法养殖用海整治不足

在利益驱动下，不少养殖户为提高产量而盲目增加养殖密度，使用过量饵料和渔药。这不仅超出了海水承载力，还污染了区域水体和生态环境。同时，非法养殖用海现象也屡禁不止，给养殖用海管理带来了极大的挑战。

③海域使用和养殖生产管理脱节

由于规划、管理文件、环境污染和产权制度等多方面的问题，导致海域使用管理和养殖生产管理之间缺乏有效的衔接机制。这表现为海域使用权的分配、养殖生产的规划、环境保护措施等方面的不协调。与此同时，在实际操作中，海域使用管理和养殖生产管理往往由不同的部门负责，部门之间的沟通和协调不够顺畅，导致政策执行不力、管理效果不佳。

④海水养殖环保设施建设滞后

早期养殖用海缺乏系统化和科学化的管理，滩涂湿地被滥用，养殖过程中大量使用化学药物，污染了养殖环境，破坏了近海生态平衡。随着沿海社会的快速发展，近岸海域人类活动频繁，陆源污染物排放增加，海洋环境污染问题日益严重。然而，海水养殖环保设施建设滞后，无法有效应对这一挑战。

三、养殖用海的发展对策

①科学规划海水养殖布局

根据海洋资源分布情况和养殖需求，合理规划养殖区域和养殖密度。鼓励发展深海养殖和离岸养殖等新型养殖方式，拓展养殖空间。一方面，沿海政府应根据海域环境和生态承载力，科学规划区域内海水养殖规模和范围，科学设计养殖场地布局，为区域海水养殖长期、可持续发展提供科学框架。另一方面，沿海政府也应加强养殖区域水质监测，根据区域水质环境变化，动态调整海水养殖规划，推动海水养殖的生态效益、经济效益和社会效益协同发展。

②规范养殖用海管理

建立健全养殖管理制度和监管机制，加强养殖企业的资质审查和日常监管工作。对于违规操作和无证养殖等行为，要依法进行查处和处罚，维护养殖秩序和海洋环境。同时，加强养殖技术的培训和推广，提高养殖企业的管理水平和养殖技术。

加强养殖用海监督管理，保障养殖用海空间，关键在于建立海域管理、海域执法和海域监测协调联动机制。管理部门、执法部门和监管部门必须全程参与养殖用海各项目的论证、审批、监管和评估，加强相互间的信息共享，打破部门间的壁垒，形成监管闭环。

③坚持养殖用海监管合力

各地要落实属地监管主体责任，明确责任分工，建立多部门齐抓共管的养殖用海监管协作机制。自然资源主管部门负责养殖海域使用的监督管理，农业农村主管部门负责养殖生产的监督管理，海洋综合执法机构负责养殖用海的执法监督。各有关部门要在政府统一领导下，履职尽责、担当作为，密切配合、同向发力，共同维护好我省养殖用海管理秩序。

④加快发展生态养殖技术和模式

沿海各地自然资源（海洋）、农业农村（渔业渔政）主管部门要在养殖用海管理工作中，积极引导从事养殖的单位和个人推行生态用海，鼓励在生产中采用新材料、新工艺进行养殖设施升级改造，推广生态健康养殖模式。推动近海养殖提档升级，鼓励发展多层次综合养殖，充分利用海水立体空间，积极推进生态环保网箱、浮球应用替代，减少海洋塑料垃圾污染。加快重力式网箱、桁架类网箱、养殖工船等深远海养殖渔场建造应用，提高养殖设施和装备的现代化水平。