中国食品安全网讯（记者牛安春 刘延正） 保障肉品安全，是人民群众最关心的事，也是维护人民群众利益最直接最现实的体现。自2024年3月29日，国务院食安办、公安部、农业农村部、市场监管总局联合下发《关于开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动的通知》以来，全国各地的打击肉类产品违法犯罪专项整治行动开展得如火如荼。
在此次全国专项整治行动中，上海市市场监管局因地制宜，聚重点显特色的做法可圈可点。通过创新四大行动方案，政治上站位高远，以履职担当压实工作责任；技术上拥抱数字化，以智慧监管助力重点工作；监管上彰显温情，以暖企服务促进良性发展；机制上协同创新，以统筹协调凝聚工作合力。既强化了肉类产品生产经营监管效能，切实保障人民群众的肉类产品食用安全，又结合本地工作实际，做到了打击“无处不在”，营造了“无事不扰有需必应”的良好营商环境。
在此次专项整治行动中，上海市市场监管部门对肉类产品生产主体共开展监督检查180户次，发现问题122个；对肉类产品经营主体开展监督检查6123户次，发现问题25个；
收到涉及肉类产品相关举报191起。对于监督检查和举报处理中查实的问题，市区两级市场监管局已立案调查26起，涉案物品1.1132吨，涉案货值5.569万元，罚没金额5.4132万元。打击使用“瘦肉精”违法案件2起；打击假冒牛（羊、驴）肉制品违法案件2起，涉案肉品0.63吨。
公安部门对肉类产品生产经营主体刑事立案2起，抓获犯罪嫌疑人4人，取保候审4人。农业农村部门对畜禽养殖环节经营主体开展监督检查287户次；对畜禽屠宰环节经营主体开展监督检查44户次；对畜禽无害化处理环节经营主体开展监督检查150户次，发现问题1个。
以履职担当压实工作责任，确保整治见效
本次专项行动列入了市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治“五大行动”之一。上海市市场监督管理局高度重视此次专项整治工作，把此次行动作为当前一项重大政治任务来抓好、抓实。
一是统一思想认识，制发专项整治行动方案。通过制订《上海市严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动方案》，明确工作目标、整治范围及时间、重点任务和工作要求，落细落实监管责任。各区局也结合各区食品安全工作实际情况，会同属地公安局、农业农村委制订本地行动方案，因地制宜，综合施策。
二是全面宣贯动员，召开专项行动部署推进会。上海市市场监督管理局会同市公安局、市农业农村委联合召开全市严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动工作部署推进会，进一步压紧压实责任意识，切实提高政治站位，把“监管为民”理念落到实处，着力增强专项整治行动的责任感、紧迫感和使命感，着力纠治责任不落实、措施不到位、管理不规范等监管问题，着力提升各部门的良好执法形象。
三是抓牢“两个责任”，开展自查督查。推动食品安全属地管理责任和食品生产经营者主体责任落地见效。要求包保干部严格按照三清单要求开展督导，各部门监管干部做好闭环处置，确保横向联动及时高效。制发《自查工作提示》，督促肉类产品生产经营者严格按照法律法规和制度规定开展全面自查，对标对表《上海市肉制品生产企业食品安全风险及防控措施清单》和《上海市食品生产企业食品安全主体责任清单》，深入排查隐患风险，更新完善问题清单、责任清单和措施清单。特别关注是否存在未按规定落实食品安全主体责任和“日管控、周排查、月调度”机制，未按规定查验国产畜禽产品动物检疫合格证明，使用或销售来源不明、未经检验检疫、检验检疫不合格以及证货不符的畜禽产品等问题。
以智慧监管助力重点工作，优化监管效能
一是坚持问题导向，提升监管工作的靶向性。利用信息化数据结合全面排查，掌握肉制品生产企业“动态”经营底数，建立肉制品生产企业监管台账，做到“底数清、情况明”。深入梳理近年来投诉举报、部门通报、抽检监测等有关肉类产品的风险信息，聚焦重点问题和群众反映强烈的风险隐患，建立监管问题清单，明确专项整治工作发力方向。开展“回头看”工作，坚持以点带面、举一反三，持续深挖细查问题背后的根源，切实做到整改一个问题、固化一项做法、完善一套制度，防范同类风险。在进一步优化监督检查措施，确保问题整改得到有效闭环的同时，建立肉制品生产企业监管的长效机制。
二是强化信息追溯，提升监管工作的精准性。以食品安全信息追溯体系建设为抓手，以肉制品生产企业预包装食品追溯二维码赋码为支撑，加快推进本市肉制品生产领域数字化转型，实现本市肉制品生产领域全链条监管，做到“顺向可追踪，逆向可溯源，风险可管控”。
三是探索无感监管，提升监管工作的全面性。通过数字化监管手段，提升监管能力和水平，打造“无事不扰、触线必查”的监管方式，结合本次专项整治行动，在部分区域探索肉制品生产企业“互联网+非现场执法”建设。以数字赋能着力打造无感、透明、穿透式监管体系，通过“线上瞄靶、线下打靶”综合监管模式，从时间和空间多维度拓展监控范围，实现关键区域、关键流程、关键岗位全覆盖，助力监管人员发现问题更精准、分析问题更科学、解决问题更高效。以“非现场”形式引导企业规范生产，最大程度降低企业合规经营成本，切实增强服务型监管之于市场主体的感受度。
以暖企服务促进良性发展，提升监管温度
一是搭建大企带小企交流互助平台。在“政府引导、企业主导、平等互利、合作共建”的原则指导下，以区域内大型肉制品生产企业为龙头，以有需求有潜力的小微肉制品生产企业为带动对象，形成一对一、一对多的合作共建机制。通过实训中心、专题培训等方式，立足企业侧发展需求，促进肉制品生产企业跨区域合作发展，鼓励企业共享资源优势，大力推动现代化产业体系建设，构建肉制品产业链良好发展生态。
二是出台《首次获证企业合规指引》。考虑到新获证企业对法律法规和生产规范不熟悉，为了让企业少走弯路，避免出现违法违规情形，秉持“只设路标不设路障”的服务理念，致力于为市场主体提供全生命周期服务，向新获证企业开展合规指引指导，实现许可审批和证后监管的无缝衔接，并作为强化事前事中事后全过程监管的常态化举措，助力市场主体健康高效发展，让监管跑在风险前面。
三是依据分类分级管理办法柔性监管。由经验判断向数字分析转变，全面建立以信用为基础的肉制品生产新型监管机制，通过信息系统自动计算肉制品生产企业初始风险分级，构建肉制品生产企业信用档案和风险预警体系，调动企业主动履行主体责任，鼓励企业不断提升管理水平，实现风险降级的目的。根据肉制品生产企业风险分级结果，调整对应监管频次，在对高风险肉制品生产企业保持从严管理的基础上，减少对低风险合规经营企业的非必要干扰，实现对肉制品生产企业的梯级管理。促进行业高质量发展的同时，优化监管资源配置，提升监管效能。
以统筹协调凝聚工作合力，构建共治格局
一是建立多部门会商机制。由市、区两级食药安办分别牵头组织各属地公安局、农业农村委开展工作会商研究，重点解决各类新问题、新情况，确保横向联动及时高效。始终坚持“一盘棋”，各部门及时将发现的问题线索、监督检查、案件查办情况通报至市、区两级食药安办。在各部门职能范围内加强工作实际的配合，如在检验检测方面，市场监管部门和农业农村部门利用各自职能优势，向公安部门提供技术支持。
二是构建长三角协作机制。牵头探索形成长三角食品安全联合监管执法机制，着力破解肉制品生产企业跨区域执法监管难题。结合本次肉类产品专项整治行动，上海市青浦区市场监督管理局日前联合吴江、嘉善市场监管局，对位于上海市青浦区的肉制品生产企业开展双随机跨区域联合检查，并通过召开启动会，对检查依据、检查内容、检查实施要求等方面进行沟通，统一手势，重点对企业的原辅料进货查验、生产过程管控、出厂检验能力等项目开展联合检查。
三是完善宣传长效机制。加强宣传引导，鼓励肉制品生产经营者主动自查自纠，切实发挥食品安全主体责任，引导广大市民群众共同守护肉制品安全，打造齐抓共管工作格局，实现全民共治。
目前，还存在进货查验制度仍待进一步有效执行，监管部门责任意识仍待进一步加强，政策法规宣贯仍待进一步优化等问题，下一步，上海市场监管部门将全面压实“两个责任”，加大监督检查执法力度，加强风险隐患排查力度，推动行业高质量发展。同时，上海市场监管部门继续利用好公益讲座、公众号等多种信息化宣传媒介，开展肉类产品生产经营相关法律、政策要求的宣贯，打破信息差，助力经营者们合规经营。
编辑：毛云
校对：荆鹏鹏