原创咨询总监 秦永锋懿德汇睿
一、新型经营责任制提出的背景
2021年3月，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频会议方式召开国有企业经理层成员任期制和契约化管理专题推进会时提出，“推行经理层成员任期制和契约化管理是基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措，是实现国有企业高质量发展的必然要求”。
2023年3月16日，是国务院国资委党委在人民论坛发表署名文章《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》，在文章中，提及要“构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”。随后，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在谈及一系列关于国企改革最新动向的内容时，再次明确提出“要构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”。
2023年10月1日，《求是》杂志2023年第19期发表国务院国资委署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》，强调“”更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性。
二、什么是新型经营责任制？
新型经营责任制是在现代企业制度基础上，按照依法治企、激励约束对等原则，以契约合同的形式，明确国有企业经理层和干部员工组织责任、岗位责任，并层层分解、刚性兑现，使企业完整深度建立市场化用人机制和分配机制，提高企业经营活力，进而提高国企核心竞争力的综合经营管理制度。
落实新型经营责任制的目的在于推动国有企业真正按市场化运营。其核心和重点在于全面优化国有企业收入分配机制，建立现代分配制度，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加契合。
三、新型经营责任制的基本特征
新型经营责任制要建立以经理层成员的任期制和契约化文件为中心的个性化、系统化契约文件，把契约化管理扩大到中层干部、下属子公司高管团队，进一步实现全员契约化，即“全员经营责任制”。
新型经营责任制，可以看作是一套从上至下的、突出改革综合性和市场适应性的制度机制安排，是包含战略分解和组织落实、运营管理和控制、风险管理和监督、团队考核评价、经理层激励等一套所有要素的国企经营管理制度。
新型经营责任制以契约为手段改变自上而下的命令式经营模式，打破传统选人用人、激励约束机制的束缚，自下而上激发活力，推动公司经营从“让我干”变成“我要干”，活力从底层来，动力内生，真正实现责权利的统一。
在实施新一轮国企改革深化提升行动中，新型经营责任制就是一项涉及国有企业高质量发展的综合工作，不同类型的国有企业都可以根据自身实际情况“一企一策”构建新型经营责任制。
四、如何落实新型经营责任制？
参照经理层成员的任期制和契约化管理项目经验，我们提出了构建新型经营责任制“八大步骤”确保新型经营责任制落地。
图1：构建新型经营责任制“八大步骤”
1.明确组织岗位体系
这是落实新型经营责任制的基础工作，很多企业都有规范的文本，需要根据企业战略、业务布局实际情况进行调整。
2.完善治理与授权机制
明确公司治理与经营管理层面的权责界限，需要完善党委前置决策清单，国有股东授权清单、董事会决策清单、经理层经营权限清单等，将经营权责明确化。
3.梳理经营责任清单
企业的经营以总经理为核心，以经营班子（总经理办公会、经营决策委员会）为决策主体，需要明确总经理、副总经理、分部门（子公司、事业部、区域、）负责人、员工经营事项范围、职责、决策权限和结果责任
4.明确经营责任考核体系
企业可根据企业中长期战略规划，年度经营计划，通过战略解码、战略分解方式确定各层级经营目标、年度重点工作、行动计划，建立经营目标分解表、经营指标库，并将经营目标和经营指标分解到总经理、副总经理、分部门（子公司、事业部、区域、）负责人、员工去承接，强化量化考核，层层压实。
5.签署契约文件
经营责任一定要有书面契约文件，通过《年度经营业绩责任书》《员工个人绩效合约》等文件进行规范约束，让经营责任落实到每个员工。
6.明确经营管理机制
完善月度经营会、季度经营会、业务周例会机制，并形成“分析-评价-调整-实施”的经营管理工作闭环机制，持续提高经营效率。
7.完善激励约束机制
为使新型经营责任制落地，同步需要调整完善企业《薪酬管理办法》《绩效考核管理办法》《中长期激励方案》，激发员工“干事创业”的决心和信心。
8.完善评价与监督体系
同步建立完善经营评价与监督体系，发挥内部监督机制，实施授权与动态调节，主业动态管理，考核维度与指标调整，经营竞争力评价，制度建设与改革评价，经营安全管理评价等详细机制，完善《经营评价与合规监督管理办法》
表1国企落实新型经营责任制开展咨询项目输出清单
落实新型经营责任制是开展新一轮国企改革深化行动中国企市场化经营机制建设的核心内容之一，国企创造价值的定位转变要求每个员工都能肩负起经营的责任，构建起“结果导向、责权清晰、目标明确、奖罚分明”的经营理念，激发员工“想干事、干实事、干成事”的实干精神，真正推动国企高质量发展。
紧扣“新一轮国企改革深化行动”
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