研究｜浅析闲置农业用地开发利用路径
编者注：近年来，随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快，我国农村进城务工人数逐年递增，导致农村的闲置农用地增多，田地无人耕种、缺乏管理，浪费土地资源，不利于农村经济的发展。如何对闲置农用地进行合理开发利用，提高粮食产量以及土地的利用率，成为当下重要的研究课题。
一、闲置农用地带来的影响
①浪费土地资源
我国土地资源十分紧缺，人地矛盾突出。然而，全国各地耕地抛荒或半抛荒的现象随处可见，浪费土地资源，有些地方即使处于耕种状态，但土地资源利用率低。随着国家各项惠农政策措施的颁布实施，虽然播种面积逐步增加，但仍然没有恢复到理想的水平。
②影响粮食安全
农用地闲置将影响我国的粮食安全，由于农民种粮积极性不高，这在一定程度上还会导致粮食减产。同时，在诸多影响粮食产量的因素中，土地播种面积和成灾面积是影响粮食产量的关键变量，在技术和资本都不能替代土地的情况下，必须保持粮食用地的基本稳定，做到减少或者避免农用地闲置。
③影响土地质量
闲置农用地长期无人耕种管理，将导致水土有机质的流失，造成有机质流失、土壤酸化、碱化或沙化、肥力下降，使农用地的自然生产力锐减，导致复种指数降低或不能种植。与此同时，还对周边非闲置农用地造成严重影响，破坏生态环境，引起耕地质量下降，加快土地质量的恶化。
④阻碍经济发展
闲置农用地增多，不仅会减少人均的耕地面积，还会加剧人地矛盾问题，这与乡村振兴战略相违背。此外，农作物种植减产、粗放的经营方式，降低了农业生产总值，导致农民的经济收入减少，阻碍社会的经济发展，不利于农村经济的长远发展，甚至会影响农业在国民经济中的基础位置。
⑤引起经济纠纷
农用地长期闲置，农民不仅有可能面临土地被收回的问题，还有可能引起土地纠纷。如果是村集体的农用地，村里其他人占用了土地，不仅难以收回土地使用权，可能会引起更严重的利益关系问题，不利于乡村经济稳定发展。
二、如何推进闲置农用地开发利用
①大力实施“百千万工程”，促进闲置农用地流转
应加强对闲置农用地的管理和流转，可设立农用地闲置流转市场，提供相关政策咨询和交易平台，结合“百千万工程”政策福利，创新多样流转模式促进土地流转。鼓励土地承包经营权流转，确保流转过程公平、公正，落实土地承包经营权流转的法定程序。推动优质农用地流转至经营主体，提高农业生产的规模和效益。还可以制定土地流转的优惠政策，包括税收减免、补贴奖励等，鼓励农民积极参与土地流转，促进农业的可持续发展。
②做好全域土地整治综合整治工作
全域土地综合整治改变以往单一要素、单一手段的土地整治模式，通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，推动国土空间格局优化、促进耕地保护、土地节约集约利用等多元目标实现，是新时期更高水平推进国土空间治理现代化的重要手段。全域土地综合整治不仅可以改变农业基础设施不配套问题，还可以扩大农业生产规模，有助于实现农业机械化生产。因此，根据农村土地的规划与要求，对闲置农用地进行有效地整理与改造，改善农业的生态环境，从而提高对土地的利用率。此外，还可对农村用地进行复垦或者开发，对闲置土地进行充分利用，增加耕地面积，提高粮食单产，实现农业增产增效。
③落实好惠农政策
加强农村地区的组织领导，加大《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律法规宣传，落实好水稻良种补贴与农机具购置补贴等各项惠农政策，提高农民种植的积极性。另外，取消闲置耕地的农资综合直补和粮食直补，对认定为闲置的耕地，取消补贴奖励，遏制农民抛荒耕地。还可以支持农业企业和专业合作社等农业经营主体，提供财政资金和金融支持，促进农业产业化发展。
④完善信息化管理
建立农用地闲置监测和管理系统，运用遥感技术和地理信息系统等技术手段，实时监测农用地的利用状况和变化趋势。制定闲置农用地管理的指标体系，监测和评估农用地的利用状况。加强农业技术培训，提高农民的专业技能和经营管理水平。
⑤强化基层责任意识
明确基层工作人员责任，与年度考核和奖惩相挂钩，对因工作不力造成农用地闲置达到一定面积的，可以适当给予惩罚。同时，奖励遏制农用地闲置工作突出的地区和个人，奖励形式以增加技术培训、机械设备、农业资源等物质奖励为主，辅以资金奖励，建立长效机制，减少农用地闲置面积。
总结
做好农村闲置农业用地的开发与利用工作，不仅需要大力发展农业产业，提高农民种植的积极性，而且政府应给予有效引导、重视宣传、落实农业政策，促进农村闲置土地的充分利用，增加耕地面积，提高农业生产效益，促进农村经济高效发展。
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