7月9日，辽宁省纪委监委通报6起农村集体“三资”管理突出问题典型案例，其中包括辽阳市辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军违规挪用、侵占集体资金问题。
通报披露，2013年至2022年期间，曹军利用职务上的便利，挪用集体资金8730万元，侵占集体资金8280万元。曹军还存在其他违纪违法问题。2024年5月，曹军被开除党籍，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
首山镇是辽阳县县政府驻地。2023年，辽阳县全县地区生产总值154.3亿元，增长5.5%。
辽宁省纪委监委此番通报的案例还包括丹东东港市椅圈镇夏家村党总支书记、村委会主任于巧年违规套取村集体资金问题。
2022年1月至2023年9月，于巧年通过虚构夏家村道路维修和渠道清淤工程，虚增老村部拆除工程款的方式，开具虚假发票，套取夏家村集体资金共计9万余元，用于解决村委会灵活用工费、交通费等支出。于巧年还存在其他违纪问题。2024年6月，于巧年受到党内严重警告处分。
农村集体“三资”指的是资金、资产、资源。其中，农村集体资金主要包括现金、银行存款等货币资金；农村集体资源主要包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；农村集体资产主要包括各种流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。
辽宁省纪委监委在通报中指出，6起案例有的是侵占挪用、虚报套取集体资金，有的是擅自发包、低价承包集体资源，有的是疏于管理、违规处置集体资产，反映出部分地方对农村集体“三资”管理不严格、处置不规范、监管不到位，以及部分干部滥用职权、以权谋私、优亲厚友、失职渎职。农村集体“三资”管理突出问题专项整治是群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容，是强力推动乡村全面振兴、切实保障广大人民群众切身利益的务实举措。各级纪检监察机关要聚焦农村集体“三资”管理方面的不正之风和腐败问题，着力监督发现并督促整改一批典型问题，严肃查处一批违纪违法案件，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护人民群众合法权益，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。
据辽阳市纪委监委7月4日消息，今年以来，市纪委监委协调市农业农村局、市自然资源局、市林草局等单位成立农村集体“三资”专项整治工作专班，压实主体责任，高效整治群众身边的“蝇贪蚁腐”，推动农村环境持续优化，以强化监督检查，严肃执纪问责，打通工作落实“最后一公里”。
截至目前，辽阳市农业农村局已对全市529个村排查完毕，对全市42个涉农乡镇完成第一轮督导，共排查出农村集体“三资”管理不规范问题1978条，完成整改647条，问题排查数量、整改数量大幅提高。
“小官”也需要强监督
一名原社区书记，挪用、侵占金额远远超过“一个小目标”，让人十分诧异，他是如何做到的？目前官方通报的信息比较笼统，公众并不知情。但是，曹军的事例说明，贪官的职务有高有低，但他们的危害都不小。有的“苍蝇”职务虽低，但贪的金额却不比“老虎”少。这种现象，就是人们常说的“小官巨贪”。
最高检早前在官方网站发布的一篇文章称，“小官巨贪”有四个特点，其中之一便是“基层党政领导干部占相当比例”。文章分析，一个重要原因是，国家对基层基础工作扶持力度不断加大，基层党政领导干部直接管理和发放的资金量较大，极易滋生严重腐败。
严格来说，社区书记只是基层组织的领导干部，算不上公职人员。但是，一些地方伴随着城乡发展、土地调整等因素，社区等基层组织事实上承担了不少具体的群众事务和资源分配的职责，一些集体企业的发展壮大，也给社区领导干部“操作”的空间，再加上基层组织机构不健全，约束力不够，就容易出现“一言堂”的情况，让监督形同虚设。
“小官巨贪”历来为人民群众所难容，因为他们是群众的身边人，不仅直接危害群众切身利益，而且带给社会恶劣的观感，严重败坏党和政府的形象。
这也说明，领导干部不分职位高低，都需要强有力的监督和制约。有专家建议，党政基层资金的使用，要实行管与用分开、钱与账分开、票与款分开、管与监分开、审与报分开等，把每个环节都置于不同主体的监督之下，以规范领导干部的行为。
特别是村级组织，涉及财务和决策等事项，需要居民的广泛参与，以确保权力在阳光下运行。同时，有必要创新基层权力运行监督形式，努力形成多层次、广覆盖的监督网络。在强大的监督体系下，让“小官”不敢腐、不能腐、不想腐。
曹军的落马提醒，不要以为领导干部的级别低就不会产生大的危害，级别低就一定贪得少。一方面，当地有必要公布更多详情，以案为例，形成强大的社会舆论震慑，让“小官巨贪”无所遁形。另一方面，社会应从中吸取教训，只有扎紧篱笆，防微杜渐，构建防范“小官巨贪”的立体防护网，将对基层干部的监督真正落到实处，才能营造风清气正的社会环境。
昆明信息港整理编辑
来源：极目新闻（评论员：吴双建）、辽宁省纪委监委官微、辽阳市纪委监委
编辑：丛 林
审核：李贵芳
终审：宋建波
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