国企、央企、平台公司如何参与乡村振兴项目？|乡村振兴|国企|央企|现代农业

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乡村振兴战略作为我国建设社会主义现代化强国的重大战略，从重点支持脱贫攻坚到进入全面振兴快车道，乡村振兴关乎国家繁荣稳定与民族伟大复兴。

虽然在目前阶段，乡村经济资源发展潜力较大，但由于乡村自身的统筹整合、运作管理能力较为欠缺，乡村资源布局散、乱的问题依然存在，乡村缺乏强有力的专业运作主体。

而在全面推进乡村振兴的征程中，有这样一支力量不可忽视，他们是社会发展的主力军，现在也是乡村振兴的中坚力量，他们就是国央企和城投平台公司，他们在乡村振兴推进过程中起到了至关重要的作用。

政策激励显著

2024年5月23日至24日，国务院国资委在北京召开中央企业助力乡村振兴经验交流会，会议发布了《中央企业助力乡村振兴蓝皮书（2023）》，资料显示目前共有95家中央企业定点帮扶256个县，国资央企持续保持投入力度，2023年全年累计投入无偿帮扶资金42.6亿元，全年投入巩固“两不愁三保障”成果帮扶资金14.5亿元，彰显了“国家队”顶梁柱的责任担当。央企助力乡村振兴局面正在逐步形成。

2023年中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署。引导地方国企重点从彰显特色、产业融合、优化布局、联动带农四个方面下功夫，作为地方国企，要以国资带动、市场化路径，引领和吸纳更多的社会资本加入进来，增强乡村振兴的可持续发展动力。

与此同时，平台公司作为城市建设和管理的重要力量，在推进所在区域的乡村振兴工作中扮演着不可或缺的角色。城投公司在加快农业基础设施建设、改善农村人居环境，建设美丽乡村、优化农业布局结构、推进农业绿色转型及农村一二三产业融合发展等方面都发挥了重要作用，并且强化当地特色优势产业强链、补链、延链以及脱贫攻坚等方面也做出了重要贡献。

乡村振兴之于国央企、平台公司，挑战与机遇并存。机遇在于，自中央提出新农村建设以来，国家财政向三农领域的投资巨大，国央企、平台公司可借此拓展新的业务领域，增加收入来源，实现多元化发展。挑战在于，乡村振兴面临诸多堵点，基础设施落后、产业结构单一、人才流失、生态环境问题和治理体系不健全等，逐一解决好上述问题，才能推动乡村振兴战略的顺利实施，但这绝非易事。

为何参与乡村振兴

“务农重本，国之大纲。”三农问题事涉国计民生、关乎改革成败，是党和国家带有战略性、全局性、根本性的问题。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这是全面建设社会主义现代化强国做出的重大部署。国央企、平台公司是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家产业发展的重要物质基础和政治基础，参与乡村振兴战略既是天然使命，也具有独特优势。特别是涉农企业，因农得名、为农而生，是国家实施乡村振兴战略的重要力量，应当在乡村振兴战略中发挥重要作用，彰显其力量，兑现其责任。

拓展发展空间

建设社会主义现代化强国，最艰巨的任务在农村，最大的潜力也在农村。国家陆续出台一系列政策措施支持乡村振兴战略，社会资源将前所未有地集聚到乡村。广袤乡村大有可为，幅员辽阔人口众多的农村地区，将成为投资兴业的巨大新平台和日益庞大的消费市场。乡村振兴战略将掀起新一轮大投资、大发展的热潮，农产品加工业、农林服务业，生产、加工、物流、销售的现代农业产业链正加快形成，电子商务、大数据、移动支付等手段将引爆农村消费市场。这对于国央企、平台公司来说是千载难逢的发展机遇，在履行社会责任的同时，能够快速推进企业新一轮发展。

发挥资源优势

乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及人口、环境、基建、资金、技术、文化等多个方面，需要政府和市场共同发挥作用，而国央企、平台公司各有所长，国有企业可以通过修建道路、修缮村内建筑等方式改善村貌，平台公司可以为农村地区提供金融援助，加快农村地区发展步伐；央企可以通过在农村地区发展产业，为其搭建产业平台，开拓农村市场，并带动私有企业参与，为农村经济注入新动力。

使命担当

国央企、平台公司自身的特殊性，决定了其能享受到政府的各项优惠政策，作为地区经济发展的领头羊，其必须在乡村振兴战略中比民营企业承担更多责任。助力农村地区发展过程，其实就是践行社会责任、实现自身社会价值的过程。在履行好经济责任的情况下，只有更多的承担社会责任，才会让企业获得更好的口碑，好的口碑也会反哺企业，促使其在市场更受欢迎，从而获得更高的经济效益。

乡村振兴操盘模式

乡村振兴项目推进过程中，不同主体有不同的操盘模式。如何更快更好地推动乡村振兴，是三大主体共同面临的重大课题。

央企：五大振兴

央企作为国民经济的中坚骨干、保障和改善民生的重要力量，在推进乡村振兴中彰显责任担当，从产业、人才、文化、生态和组织五大方面出发，为结对帮扶对象推出了扶持措施。

产业振兴方面，因地制宜发展特色产业，以品牌建设赋能乡村振兴。扩大生产规模，延伸产业链，形成一个优势互补、高质量发展的农业经济发展格局。针对产业合作社，采取“贫困户+”模式，统一流转、统一规划、统一种植、统一管理，按股分红。销售渠道方面，实施电商销售，通过微信平台分享促销和网红现场直播促销，促进产业融合。

人才振兴方面，组建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部人才队伍，牢固树立人才引领农业农村发展的理念，精准引进现代农业急需的高精尖缺人才，创设条件搭建高端种业、智慧农业等领域高能级人才平台载体，积极培育“田秀才”、“土博士”、乡村工匠、农村实用人才投身农业现代化建设。

文化振兴方面，开展人居环境改善项目，帮助村民将过去破旧的住宅修缮为极具当地传统建筑特色的崭新民居。重点推进帮扶地区道路硬化亮化、环境改造等一批村民所盼所急的基础设施项目，村容村貌焕然一新，群众生活品质和文化生活均得以明显改善。发掘中华优秀传统文化与当地特色文化，助力乡村文化振兴，展现央企的责任与担当。

生态振兴方面，总体思路是结合本地风土文化、自然风光、民俗文化，不断改善农村人居环境，让乡村美起来，让群众的日子越过越好。让青山如黛、水平如镜、山水如画，将乡村串联成一幅壮美的画卷。

组织振兴方面，实现乡村振兴，离不开农村基层党组织的引领。“通过结对共建，不断织密建强农村党的组织体系、推进基层治理能力现代化，创建标准化、规范化党组织，提升支部战斗力，从而在领导基层治理、团结带领群众致富、积极推进乡村振兴中充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，走出一条以党建扶贫为引领，教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫等“输血”“造血”协同发力的脱贫攻坚新路径。

国企：两个案例

以国有企业参与乡村振兴的情况来看，其领域大致可分为以下几类：一是农村基础设施建设，包括乡村公路、高标准农田、农村水利等；二是农村人居环境整治，包括村容村貌整治、污水处理等；三是现代农业，包括规模养殖业、设施农业等；四是乡村综合旅游开发、片区开发，总体包括特色小镇、乡村旅游综合体、田园综合体、民宿、农业公园等；五是乡村公共服务类，包括换环卫、公共交通服务等；六是产业及综合服务类，包括科技、金融、产销对接服务等；七是乡村工业项目，包括加工、制造业、手工业项目等。

案例一：南京模式，南京公用统筹的栖霞区桦墅村乡村振兴项目，以“总承包＋街道模式”模式，引进“资本＋项目＋农户”。项目以引进产业、企业、项目为核心，重点发展现代农业、文旅休闲、旅居度假、健康养生四大产业，打造科创文创、现代农业、养老养生、休闲旅游、旅居度假“五大片区”，实施主体构建、环境打造、基础设施建设、吸引力提升、项目引入、企业整合升级六大行动，项目盈利一部分收益来源承担部分街道政府财政公共基础设施建设，另一部分来自产业地产、旅游地产开发，及相关项目招引，最后，还通过PPP项目，联合其它社会资本参与部分经营性旅游项目开发运营，实现稳定的运营收益。

案例二：成都模式，组建国有乡村振兴公司作为平台，村集体以土地作价入股，与乡村振兴公司组建合资公司，建设"共享田园"，村民和集体拿出闲置农耕地、宅基地、集体建设用地，与城市居民共享农耕和居住以及产业等，吸引城里人向乡村流动。"共享空间"是按照"三权分置"的改革思路，将宅基地使用权让渡，变宅基地为共享资源，盘活农村闲置资产。乡村振兴公司的盈利主要为土地开发收益等。

平台公司：三个切入点

在当前复杂多变的市场环境下，城投平台公司面临市场化转型，国家乡村振兴战略规划为平台公司参与乡村振兴提供了众多领域的政策支持。目前来看平台公司参与乡村振兴主要围绕农村土地资本化、乡村基础设施建设、乡村产业振兴三个方面展开。

农村土地资本化就是土地从资源转为资产继而转为资本的过程。平台公司可以根据不同土地资本化的特点，发挥自身资金和信用优势，助推当地农业产业化和乡村城镇化发展。一是发展农业社会化服务。对流转土地实行统一管理、统一运营、统一对外合作，以及提供土地托管服务、资产管理服务和金融服务。二是参与全域土地综合整治项目。平台公司把未来产生的土地整治增减挂钩节余指标向银行质押申请贷款，寻求资金支持，待土地整治完成后，将指标出售给其他地区并获得收益。另外，还可依托其在投融资和资源整合方面的优势，以类似实施片区开发的运作模式，将土地整治与围绕土地发展的后续产业“捆绑”运作。

乡村基础设施建设是一个资本密集投入的领域，平台公司可以发挥资本优势，同时承担一定的政府职责，通过直接投资、资本金注入、PPP等模式参与该领域投资，并结合项目特点，与产业上下游纵向联合，与区域内其他项目横向联合，扩大项目本身的效益，并通过项目所发挥的效用为其他项目带来更大的收益。

乡村产业振兴则有三个视角，一是实业视角，平台公司结合自身主业特点，布局农村种养殖、种业、农业科技研发、农业装备制造等业务；二是建设视角，运用投资建设经验，布局现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园、科技示范园等农村产业园区建设运营业务以及村级工业园改造、产业园配套设施建设业务；三是投资视角，平台公司调整优化国有资本布局结构，投资龙头企业、布局产业链关键领域以及加速新型经营主体培育等。