1937 年 7 月 7 日，日军以士兵走失为借口挑起“卢沟桥事变”，全面侵华战争爆发。为了民族大义，为了维护整个中
华民族的尊严，共产党以大局为重，红军部队接受了国民党的整编。
1937 年 8 月 22 日，红军部队被改编为国民革命军第八路军，简称“八路军”，朱德是总指挥，彭德怀是副总指挥，叶剑英是参谋长，左权是副参谋长。八路军下辖三个调整师，每个师有两个旅四个团的编制，全军共有 12 个团的正规编制。因为每个师允许增设一个独立团或教导团，实际上共有 15 个团，再加上总部特务团，八路军共有 16 个团。
1937 年 9 月 11 日，国民政府军事委员会把全国“路军”的战斗序列改成“集团军”，八路军的官方番号存在还不到 20 天，就变成了“第十八集团军”。那这就有个问题了，八路军本来就只有 3 个师，而集团军正规编制应该是 3 军 9 师，那国民党就应该允许八路军扩编成 9 个师的编制。给了编制就得给武器弹药、军饷和粮食补给，可国民党一直在打压我党武装，所以关于“八路军”改称“第十八集团军”，双方一直在谈判。
“XX 路军”是蒋介石为拉拢军阀派系在中原大战期间搞出来的编制。最典型的是辛亥元老级人物张钫，他早就离开军队
了，蒋介石却直接任命他为第二十路军总指挥，把他派到河南，不管拉到多少部队都归入第二十路军这个空架子。国民党最初只同意八路军有 3 个团的编制，但在我党的谈判中积极争取后，变成了 12 个团。
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集团军属于国防军序列，按编制应是 3 个军 9 个师，但集团军下属的军归国家所有，国家有权直接调动。也就是说，国民党可以随意调动第十八集团军的下属部队。比如，第一集团军下辖第 1 军、第 2 军、第 3 军，每个军有 3 个师，国民党就可以把第 2 军划给第 5 集团军，同时还可以把第 2 军的第 5 师划给其他军队。这就意味着，如果我党接受了第十八集团军这个番号，就可能失去对部队的控制。
八路军和第十八集团军的争议其实就两点，八路军编制 4.5 万，第十八集团军要扩编 10 倍，将近 15 万。国民党一直在打压我党部队，4.5 万人的军饷和补给都没给足，更别说 15 万人的了。说白了，就是不想出钱，还想控制我党部队，哪有这样的好事。
“皖南事变”后，国民党的野心暴露，“八路军”与“第十八集团军”的争议也随之停止。八路军的抗日深得人心，有广泛的群众基础，其番号也已广为人知，成为抗战时期我党部队的代名词。
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