教育国际前沿2024年第9期目录
数字教育
1.UNESCO发布学生和教师AI能力框架
2.英国发布公众对在教育中使用人工智能的态度研究报告
3.澳大利亚众议院发布生成式AI在教育中的使用情况报告
国际教育
4.美国科学院发布《不断变化的全球环境下的国际人才计划》
职业教育
5.WEF发布《释放机会:实现向未来工作过渡的全球框架》
6.欧洲职业安全与健康局发布《人工智能与教育——以教师为中心的安全与健康方法》
教育改革
7.兰德发布美国学校社会情感学习调查报告
8.新加坡发布新版体育大纲
9.澳大利亚发布《关于预防自杀的国家战略建议（征求意见稿）》
10.OECD发布《教育概览2024》
01
UNESCO发布学生和教师AI能力框架
2024年9月3日，UNESCO在数字学习周之际推出学生和教师AI能力框架。
其中学生AI能力框架（AI competency framework for students）旨在指导政策制定者、教育工作者和课程开发者为学生提供有效参与AI所需的技能、知识和价值观。它侧重于四项核心能力：
以人为本的思维方式：鼓励学生理解和主张与AI相关的自主权。
AI伦理：教授负责任的使用、设计伦理和安全实践。
AI技术和应用：提供基础AI知识和技能。
AI系统设计：培养解决问题的能力、创造力和设计思维。
该框架鼓励将AI相关主题融入整个课程的核心科目中，强调STEM和社会研究的跨学科学习。
教师AI能力框架侧重于教师的终身专业发展，为国家能力发展和培训计划提供参考框架。它旨在确保教师能够负责任地、有效地使用AI，同时最大限度地减少对学生和社会的潜在风险。它包括五个关键能力领域：
以人为本的思维方式：关注人的能动性、责任感和社会责任。
AI伦理：促进道德原则和负责任的使用。
AI基础与应用：提供创建和使用AI所需的知识、理解和技能。
AI教学法：支持教师利用AI开发创新的教学方法。
AI促进专业发展：概述教师利用AI推动自身终身专业发展的能力。
该框架强调，AI工具应补充而非取代教师在教育中的重要角色和责任。
UNESCO建议将学生和教师AI能力框架整合到一个涵盖所有教育层次的全面的AI能力建设战略中，包括确保普遍接入互联网，强制执行AI工具的道德设计原则，以及推广环保的AI实践。
UNESCO还警告不要过度依赖AI来解决教育领域的系统性问题，例如教师短缺和基础设施不足，这些问题需要持续的政策关注和投资。
资料来源：
UNESCO（2024）. What you need to know about UNESCO's new AI competency frameworks for students and teachers. https://www.unesco.org/en/articles/what-you-need-know-about-unescos-new-ai-competency-frameworks-students-and-teachers
UNESCO（2024）. AI competency framework for students. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391105
UNESCO（2024）. AI competency framework for teachers. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391104
02
英国发布公众对在教育中使用人工智能的态度研究报告
2024年8月28日，英国科学、创新与技术部（DSIT）所属负责任技术采用小组（RTA）与英国教育部（DfE）合作开展的“家长和学生对教育中使用AI的态度”调查研究报告发布。
该调查报告的主要结果如下：
——家长和学生经常在网上分享个人信息，却很少考虑这样做的后果。使用在线服务带来的好处和便利往往会超过人们对隐私问题的担忧，尤其是那些能够提供个性化体验的服务。
——虽然家长和学生对AI的认识都很高，但理解并不深入。AI经常与机器人或机器联系在一起，以及虚构的反乌托邦未来。只有少数人（那些对AI有更多了解或接触的人）想到了诸如基于LLM工具的具体应用。
——参与者最初对在教育中使用AI持怀疑态度，但愿意进一步了解。参与者对教育领域中AI的最初担忧往往源于对它如何应用的不了解或缺乏想象力。
——家长和学生都认为，教师可以利用AI来更好地支持他们的工作。虽然他们对教师使用AI持较为宽容的态度，但对于学生直接与AI互动则更为犹豫。
——调查结束时，参与者认为需要收集学生的工作和数据来优化AI工具。当数据被匿名化或假名化，并且有明确的规则来规范与私营企业以及政府之间的数据共享时，他们会感到更加安心。
——对AI使用的主要担忧集中在教师和学生的过度依赖上。参与者担心失去关键的社交和技术技能，以及因人际交往时间减少而导致的意想不到的负面后果。
——研究表明，参与者对AI工具的看法尚未定型。在整个调查过程中，家长和学生对AI工具的看法和信任度波动不定，因为他们对新信息和不同的观点做出了反应。这表明，随着技术的日益普及，建立信任并与不同受众保持互动将是非常重要的。
参与者就AI在教育中的使用以及利用学生作业和数据优化AI工具的关键条件达成了一致意见：
人类的监督——人类参与到AI的使用中，以确保教师的角色不会被取代，纠正错误和不公平的偏见，并提供保护措施。
家长和学生权限——向家长和学生提供必要的信息，以便他们能够在使用其数据方面做出知情的决定。
标准化与规范——确保学校引进的工具具有统一的标准，以避免加剧不平等现象，并严格监督向学校提供工具的科技公司。
年龄及主题限制——仅在适当的场合和能带来价值的地方使用AI工具。严格限制与AI直接互动的年龄限制。
利润分享——确保科技公司分享部分利润，以便将这些资金重新投入教育体系，造福学校和学生。同时认识到，私营公司需要得到激励，以开发更好的工具。
资料来源：
RTA & DfE（2024）. Research on public attitudes towards the use of AI in education. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66cdd1bc0671fa213911b347/Research_on_public_attitudes_towards_the_use_of_AI_in_education.pdf
03
澳大利亚众议院发布生成式AI在教育中的使用情况报告
2024年9月10日，澳大利亚众议院就业、教育与培训常设委员会发布其调查报告《学习伙伴或影响者》，该调查旨在了解AI在澳大利亚教育体系中的应用情况。
该报告提出25项建议，重点是将生成式AI融入澳大利亚的全国课程体系，作为所有学生的学习助手。这些工具必须符合其用途，与澳大利亚的实际情况相关，考虑到性别和文化因素，并基于国家课程的数据进行训练。部分建议如下：
——考虑将生成式AI在教育中的应用作为国家优先事项，最大限度地利用生成式AI教育专用工具的机会，并将此类工具纳入学校课程和实践。
——建议澳大利亚政府与各州和领地一起监督当前的试点项目，评估在学校使用GenAI教育工具的不同方法，包括作为学习伙伴。
——建议澳大利亚政府与主要合作伙伴合作，推广符合目的生成式AI工具。
——建议澳大利亚政府通过基于全系统风险的法律框架监管教育技术公司和开发者；规范教育部门不可接受的风险和高风险人工智能系统，强制设置护栏，并赋予法律域外效力；确保教育技术公司和开发者的产品符合既定标准，包括通过测试和独立质量保证；要求教育技术公司和开发者分享有关其人工智能系统训练与算法等关键信息；要求教育技术公司提供性别影响评估报告。
——建议澳大利亚政府与教育提供者合作减轻算法偏见和错误与虚假信息的风险。
——建议澳大利亚政府与教育提供者一道，鼓励教育工作者和其他工作人员在适当的任务中使用生成式人工智能工具，以帮助精简部分教学和管理工作。
——建议澳大利亚政府支持学校教师通过基于项目的学习、基于探究的方法和展示该技术风险的实际问题解决活动来培养学生的技能。
——建议澳大利亚政府与州和领地政府合作，制定和实施针对教育工作者、学生、家长的全国培训推广计划。
——建议澳大利亚政府设立一项创新基金，用于各大学对生成式AI在教育领域使用的积极和消极影响及其潜在应用进行研究与开发。
——建议澳大利亚政府以现有的合作研究中心为蓝本，建立一个卓越数字教育中心，该中心将在学校和大学环境中使用和开发GenAI方面发挥思想领袖的作用。
资料来源：
Commonwealth of Australia House of Representatives（2024）. Study Buddy or Influencer：Inquiry into the Use of Generative Artificial Intelligence in the Australian Education System. https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/committees/reportrep/RB000333/toc_pdf/StudyBuddyorInfluencer.pdf
04
美国科学院发布《不断变化的全球环境下的国际人才计划》
2014年8月29日，美国科学院发布《不断变化的全球环境下的国际人才计划》共识报告，该报告由美国国防部委托撰写。
报告指出，自第二次世界大战结束以来，美国一直是STEM等领域卓越的全球人才磁石，在国际人才竞争中享有的内在优势包括其经济和技术实力，以及作为世界灯塔的自由和机会的价值观。
美国的研究机构尤其依赖外国出生的高学历人才。在美国大学的STEM领域，大约一半的教师是外国出生的，在计算机科学和人工智能等领域的比例更高。
报告认为，全球人才竞争比以往任何时候都更加激烈。美国现在发现自己卷入了一场在许多人看来是大国之间的竞争，其规模和范围都是美国以前从未经历过的。中国作为21世纪经济、科技和军事强国的迅速崛起，对美国的领导地位构成了自二战结束以来最全面的挑战。很难将国家安全问题与连接美国和中国的大规模商业和人才流动区分开来。
报告指出，在未来的几十年里，美国与世界其他地区的国家，包括全球南方国家之间的人才流动和合作可能会增加。虽然这些国家不太可能构成大国的国家安全挑战，但它们的利益、政治和文化并不总是与美国的利益、政治和文化一致。长期以来，科学被证明是外交的重要工具，与发展中国家和中低收入国家的接触应该成为一项政策优先事项。无论美国是否选择提高培养STEM人才的参与度，竞争对手肯定会这样做。
报告提出了11项建议，部分如下：
——国会和白宫应该制定全面的移民政策，以支持招募和留住国际人才。这包括为合格的外籍出生的STEM人才和美国院校毕业生简化永久居留权和公民身份途径，以及授权发放额外的绿卡并减少外国STEM人才的障碍。
——美国政府，特别是科学技术政策办公室，应该监督联邦各部门和机构实施的全面政府人才战略，包括针对所有经验层次的国际研究人员的全国人才招募和保留策略。
——为了解决外国出生研究人员参与对美国国家安全至关重要的领域的研究时产生的担忧，联邦资助机构应通力合作，优先考虑国际科研合作的透明度，并根据具体情况评估风险，而不是使用笼统的分类。
——美国政府应与大学、产业界、国家实验室以及更广泛的科学界合作，推进稳固的国际科研合作与人才交流，同时促进开放、透明和科研安全。
——为了促进全球人才的发展和流动，确保思想的广泛交流，并支持美国的创新生态系统，美国政府应该支持大学、基金会和工业界建立强有力的国际科研合作关系，并在低收入和中等收入国家以及全球南方欠发达国家的教育和科研能力建设方面发挥作用。
——联邦、州、地方和部落政府必须将加强国内STEM人才输送渠道作为国家安全创新基地的关键组成部分。
——高等教育协会、科学学会、行业团体和领袖应当参与教育联邦和州立法者和工作人员的活动，让他们了解包括外国人才的重要性、外国人才对经济竞争力和国家安全的价值、开放的科学生态系统的重要性、国际科研合作的重要性、当前的研究资助模式以及当前的研究安全问题等议题。
资料来源：
National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. 2024. International Talent Programs in the Changing Global Environment. https://doi.org/10.17226/27787
05
WEF发布《释放机会:实现向未来工作过渡的全球框架》
2024年9月23日，世界经济论坛发布《释放机会:实现向未来工作过渡的全球框架》报告。
该报告指出，全球劳动力市场正处于一场深刻的变革之中。随着技术突破、地缘经济变化和对公平气候转型需求颠覆传统的就业模式，工人转型到新角色的能力对于维持就业和实现社会流动至关重要，并日益被视为优化经济生产力和提高个人福祉的重要机制。
有了足够的支持措施，更多的工作转型可能会发生——这不仅使工人获得急需的持续就业，而且还会带来更好的工作，支付更高的工资，并提供日益增长的劳动力市场需求所提供的保障。通过积极促进这些转型，经济体可以更好地调整劳动力供需，减少失业，并使工人能够在增长型行业获得收入更高、更稳定的工作。此外，积极主动的工作转型有助于减轻工作取代的不利影响，确保工人在面对经济变革时不会落后，而是在新经济中茁壮成长。
该报告建立在世界经济论坛早期工作的基础上，为企业和政府的主要利益相关者提供一个全球框架，以促进工作转型，强调需要:（1）重新培训和提高技能，以迎接新机遇;（2）提高员工与雇主的匹配度;（3）工人安全网;（4）多方合作，突破行业壁垒。它还提供了针对每个地区的具体案例研究，展示了支持和实现工人转型的现有举措和计划。这些案例研究从私营和公共部门收集，并展示了两者之间成功的多利益相关者合作。
资料来源：
World Economic Forum（2024）. Unlocking Opportunity: A Global Framework for Enabling Transitions to the Jobs of Tomorrow. https://www3.weforum.org/docs/WEF_CNES_Unlocking_Opportunity_Job_Transitions_2024.pdf
06
欧洲职业安全与健康局发布《人工智能与教育——以教师为中心的安全与健康方法》
2024年8月27日，欧洲职业安全与健康局（EU-OSHA）发布《人工智能与教育——以教师为中心的安全与健康方法》报告。
该报告指出，到目前为止，当涉及数字技术融入教育时，学习者一直是主要关注的焦点。教师虽然被关注到，但首先被视为调解员，主要是作为数字工具的用户。随着AI技术进入学校，教师才受到了更多的关注——他们现在负责部署这些技术并应对挑战。
传统的数字技术和AI技术都有助于提高教师的灵活性。然而，这些技术的使用也增加了对教师技术能力的要求。学习分析在教学和学习中的应用也对教师的能力提出了新的要求。这些要求超出了技术知识的范畴，涉及到他们的教学和技术判断。生成式人工智能(GenAI)的发展，特别是ChatGPT在学校的出现，意味着教师现在也面临着新的不确定性：GenAI独立生成新的内容，然后必须对其解释并解释其来源。
报告认为，AI在教育中的应用对教师带来的风险主要包括：
AI系统缺乏透明度(和可解释性)会增加认知负荷；
使用实时数据的数字控制和监测会影响心理健康；
人机协作可能会导致互动从教师的工作中消失；
倾向于以机器可读的形式行动(“提示工程”)；
对AI技术的过度信任。
另外，技术本身也存在一些普遍挑战，如AI固有的偏见问题、 “幻象”问题，AI系统缺乏技术可靠性和准确性、以及滥用AI的风险等。
教师职业也面临一些挑战，如丧失特定技能，去专业化，缺乏在教育中使用AI系统的验证，在教育中使用AI技术时不遵守数据保护规定。
报告由此认为，必须制定积极主动的战略，将教师和学习者的健康、安全和福祉放在首位。AI应逐渐被引入教育系统。制定AI学校战略是将AI技术安全、健康地融入教学和学校管理的必要前提。必须扩大AI素养的概念，使其包括教师和学习者的健康、安全和福祉等方面。必须采取措施支持教师，例如，自我管理福祉，社会情感支持计划，但也要采取措施支持角色奖励，并提高教师职业的吸引力。
资料来源：
EU-OSHA（2024）. Artificial intelligence and education – a teacher-centred approach to safety and health. https://osha.europa.eu/sites/default/files/documents/AI-and-education_EN.pdf
07
兰德发布美国学校社会情感学习调查报告
2024年9月17日，美国兰德公司发布《美国学校的社会情感学习》调查报告。
该报告指出，大量证据表明，实施良好的社会情感学习（SEL）项目能够提高学生和教师的学术、社交和情感方面的表现。从学区到学校再到课堂，教育政策有潜力影响SEL的高质量实施。在COVID-19大流行之前和期间，美国各州通过制定支持性政策和条件来促进学校中的SEL项目。然而，培养社会情感能力的课程一直是关于学校应该使用何种教学内容和教学方法来教导学生的众多争议之一。因此，有9个州的立法者提出了禁止或限制K-12学校进行SEL教学的提案。
在这份报告中，作者调查了各州（支持或反对）的SEL政策是否与K-12学校教师和校长报告的SEL实施情况有关。
主要结果如下：
——美国越来越多的学校将SEL融入学生的教育体验中，美国几乎所有的州都有支持学校SEL的政策。
——越来越多的K-12学校开始向学生传授社会情感能力方面的知识。到2023-2024学年，83%的校长报告称他们的学校使用了SEL课程，而2021-2022学年这一比例为76%。
——美国的49个州（加上哥伦比亚特区）至少有一项支持性政策或条件积极推动学校中的SEL。
——在拥有更多支持性SEL政策和条件的州工作的校长和教师更有可能报告称他们在学校实施了SEL。
——校长报告的SEL项目、实践和专业学习的资金与一系列高质量的实施工作有关。
——教授SEL的老师更有可能报告说他们的学校拥有积极的学校氛围，学生对学习感兴趣。
该报告还提出了一些建议：
——政策制定者应该鼓励学校实施SEL，比如通过采用SEL标准、能力或基准，并将SEL纳入州教育机构的战略规划。
——政策制定者应该为学校领导者和教师的专业学习提供专项资金支持，以确保学校能够实施高质量的SEL。
——政策制定者应该确保高质量的SEL实施是加强积极学校氛围的重要组成部分。
——政策制定者应该利用联邦政策和资源来加强学生的学术、社交和情感健康，以及教师的社会情感能力。
资料来源：
RAND（2024）. Social and Emotional Learning in U.S. Schools. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA1822-2.html
08
新加坡发布新版体育大纲
2024年9月5日，新加坡教育部发布新版《体育大纲：小学、中学和大学前》。在进入21世纪以来，新加坡曾分别于2006年和2014年发布过2版体育大纲。新发布的这一版2024年从小学开始实施，2025年从中学和大学前开始实施。
该大纲指出，体育是新加坡学校课程的重要组成部分，旨在促进学生的全面发展。体育强调运动的重要性，以及个人与环境的互动，力求全面发展儿童，使新加坡成为一个身体健全、充满自信、安全负责任地享受一生积极健康生活的国家。
体育活动、户外教育和身体健康与安全这三个学习领域对于为学生在运动中、关于运动和通过运动进行有意义的学习经验的设计和实施提供内容至关重要。这些领域利用物理和社会环境来提供真实的环境，以加强学生的学习。一个平衡和精心设计的体育课程，通过有效的教学和有目的的评估，使学生能够运用技能、知识、实践和价值观，过上积极健康的生活方式。此外，它可以帮助他们获得21世纪的能力，在快速变化和复杂的世界中茁壮成长。
该大纲指出，体育的目的是培养身体健康、充满自信的个体，使他们可以安全和负责地享受一生积极健康的生活。体育包括5个目标：
运动能力：学生有能力和信心参加一系列的体育和户外活动；
健康的生活方式：学生在身体活动、营养、睡眠、户外时间和卫生方面有健康生活方式的个人承诺。
安全意识：学生运用风险评估来管理日常和身体活动，并考虑到自己、他人和环境。
核心价值观：学生根据正确的价值观判断，对个人行为和社会交往做出明智和负责任的决定。
享受：学生以可持续的方式享受和重视体育活动和健康生活。
资料来源：
MOE（2024）. PHYSICAL EDUCATION SYLLABUS Primary, Secondary & Pre-University. https://www.moe.gov.sg/-/media/files/primary/2024-physical-education-primary-secondary-and-preuniversity-syllabus.pdf
MOE（2014）. PHYSICAL EDUCATION TEACHING & LEARNING SYLLABUS Primary, Secondary & Pre-University. https://www.moe.gov.sg/-/media/files/post-secondary/syllabuses/pe/physical_education_syllabus_2014.pdf
MOE（2006）. Physical Education Syllabus (Primary, Secondary, Pre-University). https://libris.nie.edu.sg/sites/default/files/pe2006.pdf
09
澳大利亚发布《关于预防自杀的国家战略建议（征求意见稿）
2024年9月10日，澳大利亚政府发布《关于预防自杀的国家战略的建议（征求意见稿）》（Advice on the National Suicide Prevention Strategy）。
该征求意见稿指出，澳大利亚的自杀率仍然高得令人无法接受，每天大约有9人自杀，150人试图结束自己的生命。这意味着每年有超过3000人死亡，55000人尝试。此外，还有成千上万的人会经历自杀的痛苦或自杀的想法。自杀也是澳大利亚15-44岁人群死亡的主要原因。
自杀、自杀未遂或自杀困扰会影响大多数澳大利亚人的生活。据估计，每起自杀死亡约影响135人。对家庭、亲属和社区的影响是毁灭性的。因自杀而失去亲人的人自己也有更大的自杀风险，父母自杀身亡的子女自杀的可能性是父母因其他原因死亡的子女的三倍。那些照顾自杀未遂者的人可能会经历高度的痛苦，他们自身自杀的风险也会增加。对照顾自杀未遂者的急救和卫生服务人员的影响也是持久的。除对人类的影响外，自杀和自杀企图每年造成的经济损失估计为305亿澳元。
该征求意见稿指出，大多数自杀其实是可以预防的。在过去的几十年里，导致自杀和自杀困扰的经济、健康和技术因素已经发生了变化。与此同时，人们对自杀的理解也大大提高了。制定国家战略对于确保自杀预防工作的重点得到更新以反映这些知识，并在未来改进自杀预防工作至关重要。
为此，澳大利亚国家自杀预防办公室制定了该战略。
该战略确定了预防自杀的两个领域:预防自杀困扰和对有自杀想法和行为的人及其照顾者的支持。
预防自杀困扰描述了减少产生自杀困扰可能性所需的措施。这包括加强社区的基本福祉，并更好地支持那些正与已知可能导致自杀困扰的因素作斗争的人。
对有自杀想法和行为的人以及照顾他们的人的支持，描述了拥有一个有效支持系统所需的条件:同情、可及性、协调、联系和减少自杀困扰的整体方法。为了提供高质量的支持，这些要素必须在支持系统的每个部分和整个系统中运行。
资料来源：
Australia Government（2024）. Advice on the National Suicide Prevention Strategy (consultation draft). https://haveyoursay.mentalhealthcommission.gov.au/92198/widgets/433837/documents/294531
10
OECD发布《教育概览2024》
2024年9月10日，OECD发布《教育概览2024》。2024年版聚焦教育公平，主要结论如下：
表现最差群体的受教育程度和劳动力市场结果有所改善——面临落后风险的年轻人的教育和劳动力市场结果有所改善。自2016年以来，OECD成员国中未就业、未接受教育或培训的18-24岁人群的比例从16%降至14%。与此同时，未取得高中学历的25-34岁人群的比例从17%下降到14%。就业机会也有所改善，未获得高中毕业证书的25-34岁人群的就业率从59%上升到61%。
女孩在教育方面的表现优于男孩，但女性在劳动力市场上仍然处于劣势——女性在标准化评估中往往有更高的考试成绩，在小学和初中阶段留级的可能性要低28%。在高中和大学阶段，她们更有可能在所有可获得数据的国家成功完成课程，性别差距往往超过10个百分点。女性也比男性更有可能接受高等教育，25-34岁的女性接受高等教育的比例明显更高（OECD中年轻女性的比例为54%，而年轻男性的比例为41%）。然而，她们在劳动力市场上仍然处于不利地位。例如，未获得高中学历的25-34岁女性的就业率为47%，比同龄男性低25个百分点。
家庭背景对教育结果有很大影响——教育成果是代代相传的。不平等现象很早就开始了，并持续到教育系统的各个阶段。在有现有数据的国家，低收入家庭的儿童在3岁之前接受幼儿教育和照料的可能性平均要低18个百分点。
早期教育有助于让所有儿童公平的接受教育——早期教育是减少家庭背景对教育机会影响的重要工具，因为它有助于在儿童进入小学之前缩小他们之间的发展差距。为了确保所有儿童都能接受学前教育，38个OECD国家中有10个国家在过去十年中降低了义务教育的开始年龄，将部分或全部学前教育纳入其中，目前19个OECD国家已将学前教育列为义务教育。此外，各国政府在预算中将幼儿教育列为优先事项。
教师短缺会加剧不平等——在大多数国家，招聘合格的教师来接替退休或辞职的教师是一项挑战。在2022/23学年开始时，有数据可查的21个国家中有18个面临教师短缺，无法填补所有空缺的教学岗位。
资料来源：
OECD (2024), Education at a Glance 2024: OECD Indicators, https://doi.org/10.1787/c00cad36-en
本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可打包下载所涉开放获取文献。欢迎转载全文或部分转载，并请注明出处。
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