谨防“上游倒一个，下游停一片”——部分地方建筑企业“欠款困境”调查|分包商|工程款|建筑企业

建筑行业在固定资产投资、基础设施建设、吸纳就业等方面发挥着重要作用。记者近期采访了解到，部分地方建筑工程领域拖欠工程款的问题有加剧态势。

一些业内人士反映，当前拖欠工程款量大面广，已对施工企业、建材供应商等相关产业链造成连锁影响，建议对当前工程欠款问题进行专项整治，畅通经济循环，推动稳增长、促就业。

工程欠款存量多近年又有加剧态势

记者采访发现，当前建筑企业工程欠款主要来自房地产企业和地方政府。重庆某民营建筑企业高峰时员工有1500多人，雇佣劳务农民工3万多人，供应商上千家。2018年企业与一房地产开发商合作，承建其多个商品房项目。该公司总经理邓某说：“3年前这家开发商爆雷后，企业继续承担保交楼施工任务，在政府帮助和企业自筹资金情况下已完成大部分交付任务，但目前该开发商欠企业工程款21亿元。”

陕西万豪建筑工程有限公司职工卫宁说，企业承建了西咸新区泾河新城协同创新中心项目，合同金额1714.5万元，且全额垫资施工。2021年7月验收并移交投运，尚拖欠719万元工程款。

由于一些爆雷房企债权人多且资不抵债，建筑企业要回工程款困难重重。邓某说，出险开发商在当地的项目多数已无可抵债资产，能变现的资产有限，且已被金融机构等债权人查封，企业欠款绝大多数已无法要回。

西部某省一家医院2018年开工建设，2022年10月移交投用。施工方某民营建筑企业总经理余某向记者介绍，虽然目前整体工程基本完工，但项目还未验收，原因是当地政府以材料价格高、无合格图纸等理由，对项目“不财评、不审计、不验收、不结算”，欠企业工程款约1亿元。

央企国企也同样面临突出的欠款问题。一家建筑央企相关负责人介绍，企业今年上半年基建项目投资额缩水30%，多个省市的建设项目工程款被拖欠。记者梳理发现，中国中铁、中国铁建旗下多家公司因遭遇工程欠款，无力支付下游供应商费用，被起诉成为“失信被执行人”。

受访建筑企业表示，工程欠款是建筑行业的老大难问题，受多重因素叠加影响，近年来情况有加剧态势。

借新债还旧债上下游循环卡点多

记者调研发现，持续加剧的工程欠款问题已对整个建筑行业上下游带来不利影响。

业主欠企业、企业欠工人。邓某介绍，在当地政府相关部门支持下，企业及时支付了工人的劳务工资。但材料商、分包商也有大量工人，他们的工资难以获得保交楼政策支持，只能作为工程款挂账处理。余某说目前企业拖欠劳务工资、各种材料款等超过2600万元。

一些企业借新债还旧债，债务纠纷高发。建筑行业先行垫资情况普遍，工程完工后账款久拖不结，面对现金流压力，不少企业只能借新债还旧债，如果无法滚动，复杂的三角债让企业难以为继。余某说，为完成工程项目，自己向朋友借了1000万元、银行贷款140万元、借高利贷600万元，现在每个月都在跟劳务、材料商打官司，企业已名存实亡。

即使是国企，现金流状况同样艰难。有央企职工说，由于工程欠款收不回来，公司今年上半年不得不降薪、裁员、增加贷款，以缓解现金流紧张问题。

上游拿不到钱又要给下游付款，不少建筑企业负债率屡创历史新高，导致大量债务纠纷。大型建筑企业辐射效应强，能带动众多建材供应商和工人就业，一旦倒闭破产，会影响整个产业链。

“上游倒一个，下游停一片。”邓某表示，公司欠下游供应商、分包商等巨额债务，企业股东不得不自己向银行贷款还债，但依然“杯水车薪”。目前企业银行账户、应收账款等被冻结和查封，已濒临破产。企业如果倒闭，下游上千家供应商、分包商等有不少也会破产。

规范市场秩序：清旧账、谨审批、严问责

受访建筑企业建议，加大力度整顿和规范建筑市场秩序，防止工程欠款问题愈演愈烈。

首先是开展欠款专项清理。重点清理房地产开发、政府工程领域欠款问题，在出险房地产企业资产清算上，可优先考虑在保交楼方面做出贡献的建筑企业。在政府工程方面，对于小额欠款尽快结算，对于大额欠款制订切实可行的还款计划、定期偿还。对于超期未能解决政府项目欠款问题的，限制批准其新建政府投资工程项目。

其次，严格项目审批管理。严格执行项目资本金制度，项目资本金少且后续资金来源缺乏保障的项目，不应批准立项。对于一些地方要求企业垫资搞“形象工程”和“政绩工程”的，应严肃问责。

此外，规范建筑市场秩序。整治转包和违法分包等行为，建立工程项目担保机制，优化项目审计、结算等流程，对于符合竣工验收条件的应及时验收、结算，对以政府审计为由长期拖延的应予问责。