刘胜军｜这个数据让我感到揪心|刘胜军|山东|政府|税收入|财政|财税体制

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· 本文来源：刘胜军大局观（刘胜军微财经出品）

出海，是大势所趋

也是规律使然

成就中国的跨国公司

这是新时代的机遇

下一站，印尼

文/ 刘胜军

改善营商环境需要付出长期坚持不懈的努力，而毁掉营商环境只需几件小事。

今年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入却增长11.7%。

税收收入下降而非税收入大幅增长，这一异常现象应该引起高度重视。

毋庸讳言，随着土地出让金的快速下滑，一向依赖“土地财政”的地方政府势必陷入“入不敷出”的困境。去年，天津市公交集团、河南汝州市妇幼保健院等出现拖欠工资现象。今年，重庆璧山区政府成立“砸锅卖铁”工作专班。2023年青海省德令哈市制定《德令哈市砸锅卖铁化债实施方案》......

虽然中央明确提出政府部门要“过紧日子”，但在现实中，一些地方政府很可能“千方百计”搞创收，即想办法增加非税收入。

据统计，目前公布今年上半年非税收入的16个省级行政区中，有14个非税收入同比上升；其中六个省份增幅甚至超过20%，分别是江苏33.1%、重庆31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。

在公布分项收入的省份中，仅重庆、陕西非税收入占比下降，北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升，福建这一占比更是高达42.3%。一些地级市财政收入中的非税收入占比则已经超过50%。

来源：经济观察网

而且，越是税收收入下滑的地方，增加非税收收入的倾向越明显。在税收下滑的11个省份中，近一半非税收入显著增长：江苏、青海和山西，上半年税收收入分别下滑5.5%、14.8%和20.4%，非税收入增幅则均超过20%。

一位县区财政部门负责人对经济观察网表示，非税收入增长一方面由于税收增幅放缓，需要从非税挖潜进行一部分弥补；另一方面各级政府盘活处置闲置资源资产也带来了非税收入的增长。

为什么这一现象令人揪心？因为非税收收入增长的背后，一部分可能来自政府对企业的“罚没收入、补税”。一些案例已经证明了这一点：1）今年8月，山东成武县市场监管局一名官员威胁企业称：“说句难听话，扶持一个企业，我真没那个本事，干垮一个企业太简单了……”。2）“税务倒查”的议论密集出现。宁波博汇化工科技（300839.SZ）一度因为“补税”问题而停产。

此类做法不仅会加剧企业困难，而且严重破坏营商环境，影响企业预期。1～7月份，国有投资增速6.3%、民间投资增速为0，有识之士莫不忧心忡忡：

• 非税收入往往缺乏透明度，这会引致预期不稳，乃营商环境之大忌

• 税收收入下降，意味着实体经济困难，此时通过非税收收入来创收，无疑是一种“杀鸡取卵”式的行为短期化。

如果放任这种状况发展下去，民间投资恐怕更没信心。

我们需要追问的是：地方政府为什么要杀鸡取卵？

原因在于：1）官员的任期制，决定了其行为方式的短期化，先解决眼前的问题再说，不在乎长期后遗症有多大；2）地方政府遇到财政困难，但在“报喜不报忧”的惯性之下，不敢向上级如实反映实际困难，只得“自己想办法遮丑”；3）地方政府的行为缺乏社会舆论监督，企业即使有怨言，也往往是“人在屋檐下，不得不低头”。一旦企业得罪了地方官员，即使这次能侥幸“获胜”，也难保地方政府不会“秋后算账”、给你穿小鞋，毕竟企业在很多事情上都需要政府的审批。