9月30日,土耳其总统埃尔多安公开表示,如果联合国安理会不能阻止以色列对加沙及黎巴嫩的攻击,联合国大会应该根据第377号决议,建议会员国对以色列使用武力。换句话说,就是由联合国大会授权各国,出兵讨伐以色列,以阻止它继续发动战争。
截止到今年的10月7日,加沙战争已经持续了一年。这是过去几场中东战争后,以色列历时最长的对外军事行动,也制造了近几十年以来全球最大的人道主义灾难。现如今,犹太复国主义政权如同是一只失控的恶魔,肆无忌惮地在中东地区横冲直撞。内塔尼亚胡政府不仅拒绝国际社会要求停火的呼吁,反而在不断扩展其军事行动的规模和范围。攻击目标从加沙蔓延至黎巴嫩,叙利亚和也门,将该地区本已脆弱的局势推向了崩溃的边缘。
那么,以色列是如何发疯的,为什么全球大国都无力阻止"内粹"作恶?引用联合国大会的377号决议,又是否能阻止战争的蔓延呢?
去年10月以色列遭到哈马斯袭击后,内塔尼亚胡政府随即展开了报复。刚开始,以美国为首的西方国家表现出了前所未有的团结,反复强调以色列有自卫权,国际社会出于同情也基本默认了以色列所谓的“自卫”。但伴随着战事的推进,人们发现以色列的行动大大超越了“自卫”的底线,并且根本没有停下来的意思。
以色列右翼政府为战争制定了根本就不可能实现的目标,不断强化自己所谓"反恐"的正当性,为内塔尼亚胡持续升级停火条件制造借口。此后,以色列又逐渐把冲突整体上升成"与伊朗邪恶轴心"的决战,想通过扩大战争,毕其功于一役,彻底改变中东的地缘政治格局。
虽然美国一再强调,华盛顿对以色列的坚定支持是不会动摇的。但这并不意味着,这对主仆就能够以诚相待。特别是面对数万人丧生,人道主义危机严峻,国际社会一片沸腾的局面时,美国也感到越来越力不从心。
一开始,联合国关于加沙问题的决议草案只要出现“停火”字样,美国就会行使否决权,到后来美国渐渐同意决议中可以有“临时停火”,再到今年6月,美国迫于国内的大选需要,提出了含有永久可持续停火字眼的决议,假惺惺地表达了想结束战争的态度。但此时,以色列已然没有再将拜登政府放在眼里,更没有想过真正停火。以至于几个月过去了,停火协议谈判毫无进展。在9月下旬与真主党的谈判中,内塔尼亚胡甚至一边私下同意停火计划,另一边又公开拒绝停火倡议,把美国当猴儿戏耍了一番。
有消息称,美国目前已经基本放弃了恢复以色列与哈马斯之间的停火谈判的努力,转而致力于引导和限制以色列在黎巴嫩南部的地面行动以及以色列对伊朗的报复行动。
而另一边,面对以色列在加沙的屠杀和在黎巴嫩的战争行动,联合国的威望也碎了一地。不但以色列驻联合国代表,对联合国进行污蔑、诋毁和羞辱成了家常便饭,秘书长古特雷斯才刚不点名批评了以色列几句,就被以色列拉入黑名单,创下了一个联合国会员国禁止联合国秘书长入境的罕见先例。
与此同时,平常在国际事务上一言九鼎的“五常”,面对以色列的“发疯”也显得无计可施。
东大虽然一直在劝和促谈,但由于鞭长莫及,很难推动停火。俄罗斯嘴上呼吁局势降级,但心里比谁都希望美国陷入中东的泥潭,从而减轻他在乌克兰战场上的压力。而中东事态的复杂性,也决定了这两个国家不可能成为决定性的调停者。
英法两国就不用说了,长期和以色列穿一条裤子,为以色列在中东的霸权提供军事政治支持。这一次,马克龙因为实在看不下去内塔尼亚胡在加沙的残暴行为,迫于国内压力及国际道义,呼吁停止向以色列提供武器,居然被内塔尼亚胡指着鼻子反骂“无耻”。结果,马克龙只能连忙打电话向内塔尼亚胡道歉,说法国坚定地支持以色列。
在“五常”当中实力最强的美国,可能是这个世界上唯一能制止以色列暴行的国家,但是却沦为了以色列战争的帮凶。
美国一直是以色列的最大盟友和支持者,向以色列提供了大量的军事援助和政治保护。可以说,如果没有美国一以贯之的袒护和支持,以色列就不可能一而再再而三地对联合国、安理会决议嗤之以鼻。如果不是美国把强大的航母战斗群开到中东为之站台,以色列也不敢对周围的阿拉伯、伊斯兰国家熟视无睹。如果没有美国源源不断的武器支援,以色列更不可能发动持续一年的战争。
但是,美国不仅没有谴责以色列的暴行,反而一再为以色列辩护,并阻挠联合国安理会通过停火决议。美国之所以这样做,一方面是由国内政治集团的利益决定的,另一方面也是出于战略利益的考虑,毕竟美国一直在利用以色列来牵制伊朗、叙利亚等中东地区的敌对势力,控制中东的石油资源和战略通道。这就意味着,无论是民主党还是共和党执政,华盛顿都不会真心阻止以色列的军事行动。
因此,即便有国际社会的道德压力,有国内学生的示威舆论压力,有来自盟友的政治压力,都没能让白宫在阻止以色列上采取强硬手段,比如切断武器供应。尤其是在拜登退选之后,因为没有了竞选连任的压力,不用再担心选票流失,也就彻底放飞自我,从战争初期试图约束内塔尼亚胡,转而为以色列的战争提供一切支持,使得内塔尼亚胡更加无所顾忌。
值得一提的是,在整场冲突中,有一个国家在阻止以色列方面展现了令人尊敬的勇气。
它就是距离中东有万里之遥的南非,这个从“种族隔离”和“种族屠杀”中,经过艰难挣扎才获得独立的国家,始终在努力采取行动,遏制以色列的行为。2023年12月29日,南非向联合国国际法院提出诉讼,指控以色列在加沙地带实施种族灭绝。南非的行为之所以令人肃然起敬,不仅是因为它在国际法的框架下采取了具体的行动,还因为它捍卫了那些被遗忘的群体的尊严,为人类社会守住了最后一点道义的脸面。
除此之外,在地区大国中,土耳其也是对以色列对外发动战争态度最强硬的一个国家。总统埃尔多安多次公开谴责以色列的暴行,将以色列的军事行动称为“种族灭绝”。同时,土耳其还对以色列实施了贸易限制,暂停了54类对以色列出口的商品。
今年9月30日,土耳其总统埃尔多安公开表示,如果联合国安理会未能阻止以色列对加沙及黎巴嫩的攻击,联合国大会应根据1950年通过的决议,建议对以色列使用武力。埃尔多安也敦促穆斯林国家对以色列采取经济、外交和政治措施,迫使后者接受停火。
而埃尔多安所说的联合国大会决议,是在冷战时期,为了应对常任理事国在安理会中频繁使用否决权,无法及时处理重大国际危机而设立的一个特别机制。该决议允许联合国大会在安理会因常任理事国的否决权而陷入瘫痪时,可以向会员国提出包括武力在内的建议,以维护国际和平与安全。
那么,援引第377号决议阻止以色列是否可行呢?
首先,这取决于其他主要国家的态度,以及联合国大会能否就此达成一致。
联合国第377号决议,也叫“团结求和平”决议,是在1950年通过的。当时,朝鲜半岛陷入冲突。美国试图通过安理会进行军事干预,但由于苏联的否决权,安理会无法就此议题达成一致。在此情况下,美国国务卿迪安·艾奇逊提交了一项提案,赋予联合国大会在某些情况下采取集体行动的权力,最终提案获得通过,成为联合国第377号决议。虽然,第377号决议并没有促成对朝鲜的集体军事干预。而是美国在苏联缺席的情况下获得了安理会的授权,领导所谓联合国军在朝鲜半岛开展军事行动。但这个决议却为联合国大会绕开安理会提供了可能。
在联合国历史上,第337号决议被援引过多次。最著名的案例就是1956年的苏伊士运河危机。当时,由于英法两国的介入,安理会无法对埃及和以色列之间的冲突作出有效决策,因此联合国大会根据第377号决议发起了紧急特别会议,并决定成立联合国紧急部队,以进行和平维和行动。另一个著名的例子就是1980年代的阿富汗危机。当苏联入侵阿富汗时,联合国安理会因苏联的否决权而陷入瘫痪。联合国大会通过了第377号决议,谴责苏联的行为,并呼吁国际社会进行外交抵制。
根据规定,若联合国安理会成员国或联合国大会大多数成员国提出要求,联合国秘书长就要在24小时内召开紧急会议。如果联合国大会在紧急特别会议上达成一致,就可以提出集体行动的建议,包括建议采取军事行动。
不过,援引第377号决议的集体行动和安理会决议的集体行动有很大的不同。安理会决议具有强制性约束力,相关国家必须参与多国部队的集体行动。相比之下,第377号决议下集体行动没有强制性,它只是建议各会员国可以采取行动,包括使用武力。说到底,377号决议只是在法律层面为各国出兵讨伐扫清了障碍,但具体是否出兵,是由各个国家自己说了算。
从目前来看,美国出于一己之私不愿意压制已经杀红了眼的以色列,联合国安理会陷入瘫痪,强制要求以色列停火的可能性已经不复存在。因此援引第377号决议成为解决中东冲突升级的一种手段,并且有很大概率会获得通过。特别是一些长期支持巴勒斯坦事业的国家,如伊朗、土耳其、沙特与埃及,以及大多数南方国家,可能会对这一提议持积极态度。
但不可否认的是,美国依然会激烈地反对。美国作为以色列的主要盟友,长期在安理会使用否决权来阻止针对以色列的制裁和谴责。尽管第377号决议绕过了安理会的否决权机制,但美国仍可以通过外交和军事影响力阻止各国采取实际行动。
退一步来说,即便联合国大会通过了援引第377号决议的提案,实际上要形成具体的对以军事行动还是会面临巨大挑战。具体包括以下三个方面。
首先,是联军的组建会非常困难。第377号决议的性质决定了它并不具有强制性,成员国也并没有法律义务去执行。特别是对于以色列这样一个拥有强大军事能力的国家而言,很多国家可能不愿直接卷入与以色列的军事对抗。阿拉伯国家,如沙特、阿联酋等,虽然在口头上支持巴勒斯坦和黎巴嫩,但在现实当中,可能并不愿意采取具体行动。而大多数南方国家实力较弱,也没有出兵的能力。因此,能否组成征讨以色列的多国联军还很难说。
其次,军事指挥与协调非常困难。即使某些国家愿意响应决议并实施军事行动,如何协调各国的军事行动、谁来指挥、行动的目标如何界定等问题都是难以解决的。以往的经验表明,多国协调军事行动常常面临效率低下、内部冲突等问题,尤其是在涉及如此敏感的地缘政治冲突时更是如此。埃尔多安的呼吁更多是一种象征性的政治行动,是为了在国际舞台上 彰显土耳其的影响力,尤其是在伊斯兰世界中。他试图通过此举巩固土耳其在中东的领导地位,并向国内展示强硬的外交姿态。虽然土耳其是北约成员国,并在中东事务中扮演重要角色,但在面对以色列问题时,土耳其也缺乏足够的力量和资源独立主导国际军事行动。
另外,军事干预还有可能加剧区域动荡。以色列拥有强大的军事力量和技术优势,并且历来在国家安全问题上采取强硬立场。任何针对以色列的军事干预,都可能引发以色列更激烈的军事反应,甚至可能蔓延至其他地区,进一步加剧地区不稳定。特别是作为中东唯一的有核国家,外部军事干预还有引发核战争的风险。与此同时,美国作为以色列的亲密盟友,可能会联合其盟国进行抵制,甚至采取军事反制,搞不好还会引发更广泛的冲突。
所以说,如果美国不想真心阻止以色列,其他任何国家就都无法阻止。
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