教育国际前沿第10期：UNESCO发布STEM报告|stem|unesco|教育国际前沿|科学

教育国际前沿2024年第10期目录

数字教育

2.美国发布《建设和加强美国网络安全教育和劳动力发展战略举措》

3.欧洲学校网发布《屏幕时间与数字化》报告

职业教育

4.英国发布《技能英国：推动增长并扩大机遇》报告

5.OECD发布《弥合技术人才短缺》报告

教育改革

6.UNESCO发布《改变等式：确保女性在STEM领域的未来》报告

UNESCO发布教育数字化转型六大支柱：共同框架

2024年9月24日，UNESCO发布《教育数字化转型的六大支柱：共同框架》文件，以支持联合国未来峰会期间各国政府所采纳的《全球数字契约》。

该文件从系统的角度分析了教育数字化转型的基本组成部分。框架的外层代表愿景（目的、优先事项和原则），内层包括六大支柱:协调与领导、连通性和基础设施、成本和可持续性、能力和文化、内容和解决方案、数据与证据。

资料来源：

UNESCO（2024）. Six pillars for the digital transformation of education：A common framework. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391299

美国发布《建设和加强美国网络安全教育和劳动力发展战略举措》

2024年9月，美国先进技术学术研究中心（ATARC）网络安全教育和劳动力发展工作组发布《建设和加强美国网络安全教育和劳动力发展战略举措》白皮书。该白皮书是应美国国会和国家首席信息安全官协会（NASCIO）所撰写。

该白皮书指出，在地缘政治紧张和冲突的时代，网络安全和数字关键基础设施保护是至关重要的国家安全和经济问题。预防、缓解、减少和应对这些重大问题需要一支训练有素、技术娴熟的国家网络安全队伍。

然而，网络安全人才的培养及能力并没有跟上专业领域的爆炸式增长。2024年7月的数据显示，全美网络安全劳动力的供求比为85%（即美国的网络安全工作者只能满足雇主85%的网络安全工作需求）。此外，还存在“技能缺口”的问题，即对熟练的网络安全专业人员的需求与现有劳动力在相关网络安全知识、技能和能力方面的差距。例如，92%的网络安全专业人士表示，他们的组织在一个或多个领域存在技能差距，这些差距在内部被视为比员工短缺更严重（59%）。

该白皮书指出，网络安全劳动力发展和教育问题的一个关键原因是网络安全专业人员培养和招聘过程中的学习曲线陡峭。

为此，该白皮书提出并描述了一个强化校园信息安全和网络、校园关键基础设施保护和数字意识计划的框架。同时还提供了一系列建议，以指导制定和颁布有效的网络安全劳动力发展和教育战略，以及加强这一关键领域政策和“最佳实践”的具体步骤。

该白皮书的一项重要内容是讨论国家网络安全职业教育渠道和途径，其中包括传统的“学术”和非传统的“技能能力”专业准备方法。传统途径包括从幼儿园到网络安全博士课程（以及人工智能、网络防御、软件开发、编程等领域）的相关教育课程。非传统途径依赖于职业技术教育（CTE）方法、基于行业的专业认证和劳动力发展模式，如注册学徒制、带薪实习项目、合作社和在职培训（OJT）机会。这两种方法或“途径”都深深植根于多样性、公平性、包容性和可访问性（DEIA）的最佳实践以及对技术上特殊人群的支持。

资料来源：

ATARC（2024）. Building and Enhancing U.S. Cybersecurity Education and Workforce Development Strategic Initiatives: Advancing National Infrastructure, Capability, & Capacity. https://atarc.org/wp-content/uploads/2024/09/building-and-enhancing-us-cybersecurity-education-and-workforce-development-strategic-initiatives-final-9.10.24-pdf.pdf

欧洲学校网发布《屏幕时间与数字化》报告

2024年9月25日，欧洲学校网（European Schoolnet）发布《屏幕时间与数字化》报告。该报告围绕教育数字化通过在线问卷对16个欧洲国家的17个教育系统进行了调查。该调查的主要结论如下：

在大多数国家，政府针对使用屏幕时间过长的问题的政策重点往往集中在移动电话和数字设备的使用上，特别关注这些设备可能会影响学生在校期间的注意力和专注力，尤其是小学生。促使采取行动的具体问题涉及心理健康和福祉（例如，焦虑、成瘾行为、注意力不集中）、行为（例如，成瘾迹象、欺凌、注意力不集中）和身体健康（例如，睡眠不足、肥胖、锻炼）。

教育部门的反应包括努力加强教师和学校领导限制电子设备使用的权威；成立专家组，研究屏幕时间对健康、生活质量和学习的影响；提出政策措施建议；发布指导方针，概述学校中适当使用设备的情形。一些国家赞成将智能手机政策纳入更广泛的全校方法，包括媒体素养、健康指导、咨询、锻炼和行为预防，同时保留学校自主权。在国家层面，政策行动各不相同，从没有规定到在全国范围内完全禁止在学校使用手机。地区教育部门发布了限制手机使用的规定，特别是在学前和小学阶段。一些地区允许学校在指导框架内制定自己的规则。本报告所涵盖的国家中没有一个采取行动限制使用数字教科书和学习资源。

来自9个国家的受访者认为，数字化在每个学段都没有放缓。另一方面，一些国家的受访者认为数字化略有放缓，特别是在小学和中学阶段。然而，大多数接受调查的教育机构都认为，对屏幕时间的担忧对他们国家目前的数字化状况没有任何影响。为了支持学校制定自己的政策，教育部门经常提供指导，如出版物、指导方针、建议文章、培训课程和在线工具包。这些举措侧重于提高数字素养、防止网络欺凌和实现健康的数字平衡。不同国家的教师教育课程涵盖了将技术负责任地融入课程的方法。一些学校引入了日间存储系统（例如手机“旅馆”），以限制学生在上课时间使用。这些活动促使家长提高他们的数字公民意识和网络安全意识。学生领导力项目使年轻人能够养成批判和负责任的技术使用习惯。

在课程方面，6个国家的学前课程部分数字化，11个国家的小学课程部分数字化，3个国家的小学课程完全数字化，11个国家的中学课程已部分数字化，4个国家的中学课程已完全数字化。在大多数参与调查的国家中，学生有时被允许在课堂上使用自己的智能手机或数字设备，而在一些国家，根本不允许在课堂上使用个人设备。本次调查中，没有一个国家允许学生随时使用个人设备。关于学生在课外使用自己的电子设备的问题，目前还没有达成一致意见，在大多数有代表性的教育系统中，这取决于各个学校。

当被问及是什么引发了对这一问题的政策行动时，当局通常会引用教师和学校领导的意见，其次是家长和监护人的意见。在某些情况下，来自教育研究、认知和儿童发展研究以及健康研究的证据也影响了政策行动。

受访者表示，学生、家长和老师对学校个人设备使用的反应不一，不同参与者的观点从负责任的使用到完全禁止。当局正在推动不同的举措，包括宣传活动和教师培训，但利益相关者之间仍在就如何取得适当的平衡展开争论。

资料来源：

European Schoolnet(2024). Screen time and digitalization. http://www.eun.org/documents/411753/11183389/Agile+Collection+of+Information+Vol+4.pdf/bcf9b3e6-43ce-410b-91ff-a480a0621714

英国发布《技能英国：推动增长并扩大机遇》

2024年9月24日，英国教育部发布《技能英国：推动增长并扩大机遇》报告。该报告是英国教育部今年新成立的技能局（Skills England）发布的首份研究报告，详细阐述了技能如何推动英国经济发展。该报告引用的研究显示，2001-2019年，英国年均生产率增长的1/3左右归因于劳动力技能的扩展。

英国教育大臣在为该报告撰写的序言中指出，本届政府的首要任务是经济增长，而这项任务的核心是一个建立适合未来的技能体系。全国每一个年轻人和成年人都必须能够学习抓住机遇所需的技能。技能对于政府想要实现的变革至关重要。

英国技能局临时主席在该报告的前言中也指出，英国想要在未来取得成功，就需要改变技能格局。需要引导学生做他们最擅长的事情，并支持他们发挥潜力。

按照该报告，英国技能发展目前面临的问题有技能短缺职位持续增加、技能供需失衡且缺乏足够机制激励雇主投资于技能、学习者进入技能型职业的路径不够清晰等。

为支持技能需求评估，英国技能局开发了“职业需求指数”（Occupations in Demand index），该指数使用来自整个劳动力市场的7个指标信息，包括签证申请、技能短缺职位、在线招聘广告、工资增长、工资溢价、工作时间变化、合同工或临时工变化等。

该指数通过临界点来确定需求职位：

急需职位：七个指标的异常值（等于或高于第25个百分位数），39个职位被确定为急需职位；

旺盛职位：高于7项指标的平均水平（等于或高于指数的第50百分位）。128个职业被确定为需求旺盛职位。

该报告显示，目前英国劳动力市场上约有十分之一（8%）的工作岗位为急需，总计超过250万个。另有1260万个岗位为需求旺盛（39%）职位。

在250万个急需职位中，有超过100万个职位要求的资格大致相当于2级左右，即要求在标准义务教育的基础上接受与工作相关的培训。不到50万个急需职位（44.9万）要求学位或同等时间的相关工作经验，大致相当于6级以上的资格。其中包括研究人员、工料测量师和物理治疗师。

该报告还对未来职业的需求进行了预测，认为人口结构变化、技术变革和向绿色经济的过渡，将影响未来就业岗位的分配和劳动力所需的技能。

具体而言，在整个劳动力市场，目前许多旺盛的职业也是预计未来会出现就业增长的职业，包括医疗和社会保健、生命科学、绿色和人工智能以及服务导向的职业。预计到2035年，需要高等教育学历的职业（如化学和生物科学家）、专业技术技能（包括CAD绘图和建筑技术人员）和教育职业（如高等教育教学专业人员）的就业增长最为显著。

该报告还分析了受未来大趋势影响的4个关键领域：数字技术、生命科学、绿色和住建。

其中在数字技术领域，报告认为英国的数字和计算机职业面临严重的短缺问题，而且由于技能短缺的可能性（81%），比所有职业（63%）都要大得多。另外，由于人工智能技术应用的发展，网络安全劳动力将得到较大发展。截至2023年底，英国约有13.7万人从事网络安全工作，其职责范围包括保护互联网连接系统、系统上的数据及其提供的服务，防止未经授权的访问、损害或滥用。

资料来源：

UK Department for Education（2024）.Skills England: Driving growth and widening opportunities. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66ffd4fce84ae1fd8592ee37/Skills_England_Report.pdf

UK Department for Education（2024）.Occupations in demand in 2024 Technical report. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66eac6427e1cc5c579ad5be9/Occupations_in_demand_2024_technical_report.pdf

OECD发布《弥合技术人才短缺》报告

2024年9月24日，OECD发布《弥合技术人才短缺：技能优先招聘，微证书和包容性推广》报告。

报告指出，在当今技术驱动的社会中，解决人才短缺问题对于持续创新和保持经济势头至关重要。然而，政策制定者、雇主和培训机构在解决这一问题时都面临着诸多挑战。例如，培训机构很难将教育和培训课程与快速发展的技术环境相结合。此外，确保在科技行业公平的就业和学习机会也是一个问题，因为职业隔离和刻板印象会限制潜在的人才库。企业在招聘过程中还面临识别非标准学习途径方面的重大障碍，否则他们可能会扩大人才库，将没有正式资格或学位的候选人纳入其中。

该报告认为，制定有效的政策来解决技术人才短缺需要政府、教育和培训机构以及私营部门采取多方面的方法和合作。基于此，该报告重点分析了解决技能短缺问题的三种不同策略：技能优先的方法，即根据技能而不是资历或资历进行招聘、培训和晋升；微证书，即快速再培训和技能提升；以及包容性策略，即接触更广泛、更多样化的候选人，从而扩大人才库。

技能优先方法对于解决持续的人才短缺问题非常有价值。这种方法使公司能够更动态地适应不断变化的需求，专注于空缺职位所需的具体技能，而不是严格的资格或经验标准。职业指导机构和教育培训机构也可以受益于该方法，培训机构通过专注于培养特定技能更好地为个人进入就业市场做好准备，提高他们的就业能力和职业前景。该方法还可以提供更加个性化的职业指导，个人可以确定并追求符合自己优势和兴趣的道路，而不是预定义的职业轨道。

微证书也可以通过提供灵活、快速的技能发展来帮助减少人才短缺，尤其是科技领域。微证书使工人无需参加冗长的学位课程即可获得特定的、需求旺盛的技能，从而迅速填补技能缺口。微证书支持持续学习，使专业人士能够跟上最新发展。教育机构和科技公司之间的合作可以确保微证书符合现实世界的行业需求，进一步缩小人才缺口。

包容性策略需要转变思维方式，引入创新的招聘和培训方式，克服人们对科技专业人士的刻板印象，培养更具包容性的工作文化。企业和政府在这些努力中都发挥着关键作用。政府可以通过强调多元化榜样，消除代表性不足群体的教育和培训障碍，企业应注重培养更具包容性的工作文化，以吸引和留住来自不同背景的高技能工人。

针对这三种策略，该报告还提出了具体的政策建议。

资料来源：

OECD (2024), Bridging Talent Shortages in Tech: Skills-first Hiring, Micro-credentials and Inclusive Outreach, https://doi.org/10.1787/f35da44f-en

UNESCO发布《改变等式：确保女性在STEM领域的未来》

2024年10月，UNESCO发布《改变等式：确保女性在STEM领域的未来》报告。

该报告指出，STEM被视为未来的领域，不断扩大的就业机会创造了影响我们日常生活的商品、服务和创新。

然而，女性学生、雇员和创新者只占这些领域的三分之一或更少。在STEM领域工作时，她们的收入是男性的85%甚至更少，而且她们比其他领域的女性更有可能成为性别暴力和性别歧视的目标。过去二十年，这一领域几乎没有取得任何进展。

在G20国家，女性从小就在STEM相关领域特别是在职业阶梯的高级阶段，面临着持续的性别不平等和系统性障碍。尽管她们在STEM方面表现出色，但这些不平等现象仍然存在。

过去十年，学习STEM学科并毕业的女性比例没有取得任何进步。2022年，在大多数G20国家，女性占STEM毕业生的三分之一或更少。解决STEM教育和职业咨询中的性别不平等问题至关重要，因为在大多数国家，女孩立志或学习STEM的可能性明显低于男孩，尽管科学和数学成绩方面的性别差异很小且正在缩小。

从事STEM职业的女性人数比整体女性劳动力人数少两倍，在过去二十年中，G20国家中女性的代表性没有显著改善。自2005年以来，ICT专业人员和技术人员中女性的比例有所下降。

性别偏见——而不是成绩——阻碍了女性进入STEM职业并取得进步。2021年的一项调查显示，40%学习STEM的女性表示她们是性别歧视行为的目标，近一半从事STEM工作的女性表示她们在工作中经历过性别歧视。薪酬平等也未完全实现，在有数据的10个G20国家中，有8个国家的STEM职业女性薪酬不到男性的85%。在研究人员中，女性获得资助的可能性低于男性，即使获得资助，金额也更少。消除系统性不平等对于结束在STEM职业道路上观察到的人员流失至关重要。

留任取决于STEM机构和工作场所的条件。女性比男性更有可能中断自己的职业生涯来履行照顾者的责任。证据强调了有针对性的干预措施和支持性政策对于实现STEM教育和职业中的性别平等的重要性。

吸引女性进入STEM只是开始。了解她们面临的问题以及离开的原因需要更多的信息。各国间可比较的按性别分类数据是决策的基础，但仍然有限。例如，不到2/3的大学跟踪女性毕业率并制定了旨在缩小性别差距的计划，尽管有4/5的大学跟踪了申请率中的性别。

消除STEM领域的性别不平等将使全球社会受益，不仅有助于实现人类的科学权利，也有助于实现全球目标和克服全球挑战。STEM领域缺乏性别平等会阻碍国家发展。由于错过了世界一半的潜力，整个社会都会受到影响，因为其应对挑战和利用创新的能力受到削弱。

资料来源：

UNESCO（2024）. Changing the equation : securing STEM futures for women. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391384

美国发布AI全球研究议程与指南两份文件

2024年9月23日，在第79届联合国大会期间，美国国务卿布林肯正式发布《AI全球研究议程》（Global AI Research Agenda）和《AI全球发展行动指南》（AI in Global Development Playbook），这两份文件为美国政府开发的互补性文件，旨在促进未来在AI领域的研究合作，并指导发展共同体推动利用AI解决全球发展挑战。

资料来源：

1. Global AI Research Agenda. https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/09/Global_AI_Research_Agenda.pdf

2. AI in Global Development Playbook. https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-09/Artificial%20Intelligence%20in%20Global%20Development%20Playbook.pdf

本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可打包下载所涉开放获取文献。欢迎转载全文或部分转载，并请注明出处。