一、故事背景：非法采矿，临河土地大量被毁
2016年广东茂名市某地发现，辖区内临河土地（包含耕地）因不法分子非法采矿而大面积减少。
经茂名市国土资源勘探测绘院测绘，在2013年至2016年间，鉴江高州宝光街道下汉村红荔桥至西镇河段下汉村委会、西镇村委会减少了298.16亩土地（含农用地263.73亩，其中耕地94.44亩），其中河道采砂许可证范围外减少的土地面积为224.42亩（含农用地192.44亩，其中耕地94.44亩），造成国家利益的重大损失。
事情发生后，除了严惩非法采矿人员，也要处理体制内的公职人员，作为国土监管部门的国土资源所的管理者自然难逃一劫，经过一审判决，定玩忽职守罪，量刑如下：
二、上诉及二审法院认定情况
一审判决后，张某并未提出上诉，而凌某对判决不服向茂名市中院提起了上诉。
三、终审判决
综上,原判认定上诉人凌某犯玩忽职守罪的事实清楚,证据确实、充分,定罪和适用法律正确,审判程序合法,因二审时对凌某的量刑事实认定发生了变化，本院对凌某的量刑予以调整。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（二）项和《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、《最高人民法院关于适用 <中华人民共和国刑事诉讼法> 的解释》第三百五十五条、第三百五十七条之规定，判决如下：
一、维持广东省茂名市电白区人民法院（2020）粤0904刑初846号刑事判决书中对上诉人凌某的定罪部分；
二、撤销广东省茂名市电白区人民法院（2020）粤0904刑初846号刑事判决书中对上诉人凌某的量刑部分；
三、上诉人凌某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年四个月。
四、总结
（一）责任重自然压力大。
划定并守住18亿亩的耕地保护红线是国家最高层面的耕地保护制度，夯实了国家粮食安全基础，非常受重视，但换个角度看，从事国土监管的同志就要扛住很大的压力，所以出事的风险并不小[1]。
（二）一果多因以及罪责相适应。
玩忽职守罪的发生，背后一定是造成了重大损失，而这个损失却很大概率是多种原因造成。比如本案中，导致涉案临河土地损毁的原因不是单一的，而是多个行为共同的结果，既有水务部门监管不到位，也有不法分子非法采砂破坏，亦有国土监察巡查不到位的原因。
在多因一果的情况下，凌某应否承担刑事责任及承担多大的刑事责任，主要取决于其自身行为的性质及其行为对危害结果的作用。
故凌某只应该在其行为作用范围内，承担责任，再依据责任来量刑。
来源：自然资源法律论坛
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