顾问建言：电动车关税背后的中欧独特博弈（宋鲁郑）|中欧|关税|外交|宋鲁郑|智库|欧盟|电动车

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（2024年11月4日）

孔子说：“君子有三戒：少之时，血气未定，戒之在色；及其壮也，血气方刚，戒之在斗；及其老也，血气既衰，戒之在得。”

————〔中〕侯小强《寸进 : 人人可学的曾国藩》

电动车关税背后的中欧独特博弈

作者 / 宋鲁郑

大外交智库（GDYT）顾问

旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员

大公报

今年是中法建交六十周年，明年是中欧建交五十周年。但就在这个背景下，中欧围绕电动车关税的博弈却愈演愈烈。最终欧盟决定对中国制造的电动汽车征收最高35%的新税，并于10月31日实行。

虽然在全球化逆转的今天，世界上贸易战、关税战早就是常态。但中欧这场博弈却有三大吊诡之处：一是和中国具有重大战略利益的法国是最积极的关税推动者，根本无视中国的立场和反制。二是同样是欧盟成员国的德国强烈反对，并尽其所能联合更多的国家投了否决票或弃权票。所谓法德核心和协调在这场博弈中消失不见。从这个角度讲，很难说这只是一场欧盟和中国的冲突。三是中国的应对和与美国的关税战不同：中国没有立即进行报复，而是把对方告到世贸组织，要通过国际法体系来解决，同时进行大量的外交谈判，试图改变欧盟的政策。

中欧这场独特的博弈，有其特殊原因。

首先，中法都是大国，使两个国家走到一起的是战略利益而不是经贸利益。经济永远不会是大国的压舱石反而常常会成为战略利益的牺牲品。

对于中国而言，在中美博弈是最大挑战的历史时刻，最重要的战略利益就是拉住欧洲和法国，避免它们完全站到美国一边。像法国主张欧盟不应该和美国结盟共同针对中国、强调不会和中国脱钩、反对北约扩大到亚洲、主张台湾问题不是欧洲的问题，以及声称中国不是敌人就都是如此。另外在美国对中国高竖“小院高墙”封锁技术和大幅关闭市场之际，欧洲是唯一可替代的地区。

对于今天的法国而言，要想实现战略自主、发挥大国之间的平衡作用，凸显和巩固它的大国地位，就需要中国这一极，特别是俄乌冲突爆发导致失去俄罗斯之后。法国要在多大程度上能对美国说不，相当程度上取决于美国的对手中国的实力。就如同冷战时凭借苏联的力量，法国才能一再对美国唱反调，迫使美国让步，从而在各方谋取最大国家利益。

另一方面，法国电动车全方位落后于中国，在其政策制定者眼中，需要关税进行保护。再加上法国汽车国外生产主要在摩洛哥，从摩洛哥出口到欧洲的汽车远远超过中国对欧出口。关税战法国不但长远赢得发展自身的时间，当下的经济不但没有损失，相反来自中国的汽车进口少了，就意味着法国在摩洛哥生产的汽车可以占领欧洲更大的市场空间。

所以法国可以一方面在电动车关税上不顾及中国的立场和可能的反击，另一方面所加关税也远低于美国的100%。法国和欧洲也借此表白它所谓的“目的是保护欧洲汽车工业免受不公平行为的侵害”，而不是和美国一样要打死中国电动车行业。而且正如法国媒体所评论，即使加征100%关税，中国的电动车仍然有竞争优势。

在这种情况下，法国认为中国不会因为关税而放弃它，也不会进行大规模的报复以伤害中法中欧关系。通过这场博弈，法国不仅经济上有收获，更以欧洲利益的捍卫者自居从而凸显在欧盟的大国地位，也能对美国产生外交效应。

所以毫不奇怪，中国的回应和对美国也有很大不同。2017年美国对华开打贸易战时，双方都是第一时间进行关税报复。根本没有外交磋商和谈判。而是打到一定程度之后双方才开始坐下来。但电动车关税，中国主要依靠的是国际法和外交手段。特别是外交手段虽然没有达到目的，但12国弃权、5国反对，只有10国赞成的结果，使得法国的胜利显得缺乏正当性。

至于德国，由于它只是一个不完全的大国，其在世界上的地位不是凭借外交和军事，而主要是经济。对于这种特殊的国家而言，经济就是最高战略利益，经贸也由此变成中德之间的压舱石。目前德国的经济支柱行业汽车在中国有大量投资，并向欧洲出口，现在也面临同样的关税。中法中德贸易额也根本不在一个级别上：2023年中德贸易总额达2531亿欧元，占德国外贸总额约8.7%；中法贸易额仅789亿欧元，占法国外贸总额略超4%。在美国搞“小院高墙”、欧洲搞“去风险”的大背景下，2024年上半年德国对华直接投资总计约73亿欧元，超过2023年全年的65亿欧元。过去五年来，德国投资一直占欧盟27国对华投资的50%以上。汽车是德国经济的战略支柱行业，30%以上的销售都在中国，平治甚至达到36%。

因此在德国人眼里，电动车关税表面上是针对中国，但实际上也是针对它。由于此时的德国自俄乌冲突之后已经连续两年出现经济衰退，负增长，急需提振经济，这场关税大战是它竭力反对的。

因此，如果说法国通过推动关税来体现它的大国地位时，德国就要通过反对来捍卫自己的根本战略利益。

总之，中欧在处理电动车关税问题上着眼点是有差异的，这和中欧双方的战略差异有关。在美国是中国复兴最主要障碍之际，中国对欧、对法外交都是服务于对美外交。中国是从对美博弈角度来看待中欧之间的电动车关税的。中国既要积极捍卫自己的经济利益，也要以中美博弈的战略大局为重。而欧洲和法国更多的是着眼于自身利益看待中国的，比如战略自主、气候变化等与自身利益密切相关的全球议题、俄乌冲突引发的安全问题以及避免成为中美博弈的受害者。这也是为什么中欧之间会发生贸易摩擦但又不会脱钩断链依然保持战略层面合作的原因。

广而告之

（2024年11月4日）

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（2024年11月4日）

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（2024年11月4日）

大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会/青年智库，总部在中国深圳，是深圳首家非官方外交安全智库、中国首家青年智库，创始人是王盖盖。GDYT一直坚持“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组（于2022年改组为《智本青析》编辑部）并创办《智本青析》电子刊至今；2019年在海南开设分支机构即海南大外交学会，同年成立青年发展研究中心，该中心在2019年创办“大外交青年发展与实践启航项目”研修班至今，在2021年创办“世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目”至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏；同年7月，成立外交外事涉外安全决策咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议组并创办《大译编参》电子刊至今（该编辑部于2022年创办《每日信报》微电子日刊），同年成立区域国别研究中心（该中心于2022年创办《新国别简报》栏目）；2022年成立世界外交数据中心、全球治理研究中心（该中心于2022年创办《鸿士论天下》栏目）、国家安全研究中心、党的理论创新研究中心，并合并所有专访项目（青坊谈、最有影响力人物访谈、21世纪中国外交天团、学人专访等）整合为《与名人对话》栏目，组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门和全球范围内的“大中华菁英圈”，开启“Smallibrary·小书屋”全球青年阅读挑战计划（该计划于2022年创办《智库书屋》栏目），运营新知太学（网络）书院（该书院于2022年创办《线上共读》栏目）；2023年，成立全球创业研究中心、全球湾区研究中心、跨国公司研究中心、海外利益研究中心、数字经济研究中心、海洋治理研究中心、基式外交研究中心，在香港开设分支机构“香港大外交学会（GDYT HK）”，创办“华湾国际创业发展新菁英汇”国际人才交流平台等。GDYT从2021年以来，多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨、政策分析与思想交流等活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“新型国际问题青年智库建设与发展论坛”、“国际关系青年辩论赛”、“国际关系青年辩论赛最佳辩手论坛”、“世界青年菁英坊《早点知道》系列讲座”、“国际问题/区域国别学术研讨会（GDYT·ISAS）”系列活动、“《与名人对话》系列采访活动”、“《鸿士论天下》系列讲座活动”、“新时代中国国际战略高端论坛与菁英论坛”、“华湾国际创业发展新菁英汇”系列活动、“GDYT与国际知名学者对话”等等。自创办以来，GDYT一直致力于“让壹亿中国大外交青年智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、企业、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员（含高级）、特约研究员（含高级）、助理研究员、编译评议员、时政评论员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的样本标杆青年智库，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则指导下，为中国的外交与安全发展贡献青年力量和方案，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集散地”，是全球新型外交青年智库的开创者和代言人！