□ 左炎辉 湖南湘潭高新区管委会副主任
关键词：招商引资
从某种角度上来说，改革开放史就是招商引资史，招商引资史也是改革开放史。省委书记沈晓明在湖南省委党校2023年秋季学期中青年干部培训班以《高举新时代改革开放旗帜，奋力打造内陆地区改革开放高地》为题，为我们讲授了一堂主题鲜明、思想深刻、精彩生动、务实管用的开学“第一课”。通过一段时间学习和领悟，结合个人多年在县（市、区）、开发区从事招商引资工作的经历，就如何抓好招商引资，奋力推动内陆地区改革开放高地建设，我作了一些思考。
一．坚持把准方向抓招商引资。
在坚守安全生产、生态环保、耕地保护等底线红线的前提下，招商引资要精准把握三个方向。
一是选好重点招商产业。各开发区要认真分析各自的产业优势和比较优势，科学确定并坚定不移围绕“两主一特一未”产业（国家级开发区两个主导产业、一个特色产业、一个未来产业）或“一主一特一未”产业（省级开发区一个主导产业、一个特色产业、一个未来产业）进行招商引资，聚焦产业细分领域和具体行业类别精准对接。
二是选优重点招商区域。结合各开发区企业家、产业链特点，围绕“主特未”产业，面向全国、放眼全球，选优重点招商区域，深耕粤港澳、主攻长三角、挺进京津冀、兼顾成渝鄂。
三是选准重点招商企业。根据各开发区“主特未”产业和承载能力，绘制产业链图谱，按图索骥、靶向招商，重点招引产业链上的“三类500强企业”、跨国公司、央企国企、上市企业、专精特新、“独角兽”和“小巨人”等企业。
二．坚持遵循规律抓招商引资。
招商引资是经济建设的基础性工作，是经济高质量发展的“源头活水”，是现代产业体系建设和区域协调发展的重要支撑。招商引资工作必须按经济规律办事。
一是遵循市场经济规律。站在价值规律、竞争规律、供求规律等市场经济三大规律的高度，思考、谋划和推进招商引资工作。尊重市场规律、企业意愿，不越俎代庖、贪大求快、一哄而上、恶性竞争，避免事与愿违、适得其反、重复建设、产能过剩。
二是遵循互利共赢规律。精准考量分析，突出效益优先，算好大账与小账、长远账与近期账，注重投资、税收、带动能力等各项指标，转变发展观念，善于换位思考，增强服务意识，全力形成“地方发展、企业发财”的良性循环。
三是遵循投资基本规律。生产要素总是向成本低、效益高、可持续的方向流动。产业基础、资源禀赋、人才优势、市场潜力、科技资源是招商引资成功的主要条件，要站在投资者的角度去发掘比较优势，把“千辛万苦、千言万语、千方百计、千山万水”建立在发挥优势、优化环境上来。
三．坚持问题导向抓招商引资。
一是重点解决产业链招商不够的问题。围绕省、市优势产业链，制定出台龙头企业引进产业链上下游和关键配套企业奖励政策，结合各开发区“主特未”产业，开展龙头企业“以商招商”和产业链“补链、延链、强链”招商，加快构建“龙头带动、配套跟进、全产业链升级”的集群式发展格局，打造具有国内乃至国际影响力的产业集群。
二是重点解决招大引强力度不够的问题。坚持把招大引强作为“一把手工程”和“头等大事”来抓，集中财力、资源、要素和力量，每个开发区每年引进2-3个资本聚集度高、核心竞争力强、经济效益好的具有长远和战略影响力的重大产业项目。
三是重点解决“内卷式”恶性竞争招商的问题。各开发区要充分发挥自身比较优势，进行差异化和错位化招商，不盲目拼政策优惠和资源投入；省、市层面也要进行科学统筹、调度、指导和协调。
四是重点解决招商引资队伍不强的问题。做好招商引资工作，关键在人。定向培育、科学引导干部到招商引资的火线上接受锻炼，提升专业性和实战化水平，锻造一支对招商有热情、对企业有粘性、对客商守信、对工作务实的招商队伍。
四．坚持创新思路抓招商引资。
招商引资是最需要创新思路和模式的工作，每一个项目、每一个环节、每一个难题都会有创新的元素。
一是解放思想先行。思想是行动的先导。在竞争激烈的市场经济环境下，只有打开格局、拓开视野、敞开胸襟，敢于打破惯性思维和路径依赖，善于把自身实际和他山之石有机结合，才能闯出广阔天地。特别是在当前地方政府债务压力巨大的情况下，如何解放思想，创新思路和举措，对招商引资十分重要。
二是优化招商模式。学习借鉴先进地区的好经验好做法，实现模式多样化，大力推行以商招商、基金招商、驻点招商、中介招商、专业招商、云端招商，从中找到符合各地实际且行之有效的模式。探索全要素招商，从企业发展所需的资金、市场、技术、人才等要素全方位切入，真正实现与企业的同频共振。
三是改进招商方式。从过去大而化之、侧重大型招商活动，转变为点对点、面对面、实打实、心贴心的招商方式。减少各种大型节会招商活动，探索“一对一”“一对几”式双边多边商务洽谈新方式。
五．坚持统筹资源抓招商引资。
海南自贸港“一本三基四梁八柱”的战略框架，既做好了海南自贸港的顶层设计，又充分用好了制度集成创新这把“万能钥匙”。招商引资作为经济活动和经济行为，成本最低、利润最大、效益最优是我们和招商引资企业共同追求的目标，势必倒逼我们共同统筹、整合各种资源，达到1+1>2的效果。
一是统筹好政策“巧”资源。充分研读中央、省、市有关产业政策、财税政策、科技政策、金融政策，引进符合国省重大战略要求的高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保等战略性新兴产业项目，谋求政策“巧”资源最大化。
二是统筹好要素“硬”资源。土地、资金、技术、人才、科研、能源等生产要素，任何一个地方都很难做到所有成本都最低。要根据每一个项目的特点以及区位、市场优势，系统分析要素资源的加权综合成本，算好要素投入和招商收益之间的“平衡账”，使之达到比较最优。
三是统筹好社会“软”资源。新时代的招商引资，企业需要考量的因素更加多元化、品质化，企业家更加注重营商环境、人文环境、科教实力、房价高低等“软”实力。统筹做好社会“软”资源这篇文章，在招商引资中发挥越来越重要的作用。
六．坚持领导带头抓招商引资。
招商引资是一个庞大的系统工程，本质上是“一把手工程”，这就要求领导干部更要在招商引资工作中带头示范。
一是领导干部要“挂帅”，重要招商项目亲自联系。特别是各地区、各部门和各单位“一把手”要亲自研究招商引资工作，亲自率队找项目、谋项目、跑项目、谈项目，联系本地区、本部门、本单位最大最难的招商引资项目。
二是领导干部要“出征”，关键招商环节亲自协调。招商引资、项目落地涉及的问题方方面面，重大项目的招引和推进可能“上至省长、下至组长”，许多关键环节需要领导干部亲自对上对外协调汇报、对内对下统筹调度。
三是领导干部要“种地”，重点招商难题亲自解决。领导干部只有自己会“种地”，才能指导别人“种地”。招商引资及项目落地会遇到很多诸如征地拆迁、土地报批、行政审批等难题，需要领导干部敢于担责、善于担当，深入一线解决问题。
七．坚持优化机制抓招商引资。
一是建立健全协同作战机制。招商引资需要挖掘各方潜能、整合各方力量、用好各方资源，只有协同作战，才能形成强大合力。要建立纵向到底、横向到边的调度机制，参战单位和部门都要服从和服务于招商引资和项目落地。
二是建立健全考核奖惩机制。以招商成果排座次、论英雄，加大考核权重，强化结果运用。重用在招商引资工作中作出突出贡献的干部，重奖为招商引资作出突出贡献的相关人员。对于“躺平”、不作为，甚至以官僚主义、形式主义影响招商引资的干部，应当予以惩处。
三是建立健全容错纠错机制。坚持“三个区分开来”，探索建立相应的容错纠错机制，正确审慎对待、依法依纪宽容干部在招商引资中出现的失误错误，不断激发广大干部推动经济高质量发展的干事热情。
本文摘录自《招商引资研究报告》2023年12月号
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