中国商报（记者 王彤旭）11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。

“安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是党中央统筹考虑国际国内发展环境、确保经济财政平稳运行，以及地方政府化债实际等多种因素，作出的重大决策部署，是今年一系列增量政策的‘重头戏’。这6万亿元债务限额，分三年安排，2024年—2026年每年2万亿元，支持地方用于置换各类隐性债务。”财政部部长蓝佛安在全国人大常委会办公厅同日举行的新闻发布会上表示。

能多大程度上解决地方隐性债务问题

近年来，在各地各部门的协同努力下，我国地方政府隐性债务规模不断减少。2023年年末，全国隐性债务余额为14.3万亿元。

今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现一些新的情况和问题，税收收入不及预期，土地出让收入大幅下降，各地隐性债务化解的难度加大。

据蓝佛安介绍，针对上述情况，从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。上述三项政策协同发力，在2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的1/6，化债压力大大减轻。

“经估算，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比较轻松的。”蓝佛安说。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受中国商报记者采访时表示，此次政策意味着“发新债偿旧债”工作的启动，由于涉及6万亿元的规模，其较大程度上将原先的地方政府债务给予了置换。若没有此类财政政策支持，地方政府债务会到期和公开化，将持续引起债务问题的扩大。所以，6万亿元债务限额的增加有助于一些存量债务的置换和化解，是全国防范化解金融风险（包括地方债、房地产金融风险、中小银行风险）的重大举措。

“此次存量债务置换后，通俗来说，地方政府最近两年即将到期的债务就基本上没有了，那就意味着地方政府‘无债一身轻’，这有助于甩掉债务包袱，增强地方政府施政的空间。此类空间增大，自然有更大的能力和精力来发展经济。举例来说，目前各地一系列涉及政府公共投资的领域都会强调‘不增加地方政府隐性债务’。而现在本身存量债务化解以后，关于公共投资的方向、力度等都会有较大的改观，增强政策的主动性、精准性。”严跃进说。

如何防止新增隐性债务

在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。

蓝佛安表示，将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。将主要从三个方面发力。

一是监测口径更全。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。

二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。

三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，及时掌握违规举债新手段、新变种，推动监管从事后“救火补漏”向事前“防患于未然”延伸。严格落实地方政府违规举债问责制。

“同时，我们将不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的中国特色债务体系。”蓝佛安表示。

严跃进认为，政府债务的化解影响很大，尤其是直接促进后续公共服务和公共投资力度的加大。公共服务包括住房保障工作、社区建设工作、交通等基础设施建设。此类领域非常广泛，包括现在各地都很关心的充电桩、城市会客厅、物流设施建设等，都涉及公共投资。地方政府后续在此类领域的投资将获得更多的空间，也有助于持续助力公共服务等领域的供给，持续推进“人民城市人民建”的工作开展。

支持房地产健康发展还有哪些举措

在6万亿元债务限额的政策背景下，蓝佛安还明确了房地产两项重要的增量政策。

在持续抓好增量政策落地见效方面，蓝佛安提出，目前，支持房地产市场健康发展的相关税收政策已按程序报批，近期即将推出。

严跃进认为，从目前房地产相关税收政策来看，包括增值税、土地增值税和个税的政策都存在积极调整的空间，其直接影响就是降低了房东和房企的税费成本，对于房屋交易和开发成本降低具有积极的作用。

蓝佛安同时明确，专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。

“这里实际上明确了专项债在‘优化存量’方面的积极作用。其中在回收闲置存量土地和进而转为土地储备方面，主要包括两类土地，即安置房闲置用地、房企未开发用地。其对于缓解城中村改造安置房领域、出险房企土地库存项目方面的风险具有积极作用，也有效改善了2025年的土地储备结构和供地结构。同时对于收购存量商品房用于保障性住房方面，其也有助于消化现房库存或准现房库存的房源，同时积极增加保障房的供给。”严跃进说。

对于专项债政策而言，严跃进认为，其后续出台，也意味着在消化库存或消化存量商品房方面，其和其他政策可以形成非常好的配合。目前，城中村改造专项借款、保障性住房再贷款两类金融工具已经积极落实。其中，城中村改造专项借款有效确保了房票的兑付，也有助于后续新房项目的去库存。而保障性住房再贷款则有效化解房企现房项目，促进一些房企高效批量出售项目。当前专项债的加入，也意味着“消化存量”方面新增金融财政政策支持，真正有助于土地和房屋库存消化，促进供求关系的再均衡。