世行前经济学家：推动多边全球秩序，非洲不应再当“小透明”|世界银行|世行|债权国|全球秩序|气候变化|经济学家|联合国|非洲

导读

大国不应把所谓的“普世价值”强加于人，而应尊重文明多样性，共同应对气候变化等全球共同挑战，推动构建更加公正合理的多边主义全球秩序。当前西方主导的全球体系对非洲国家的偏见和歧视根深蒂固，非洲不应再像过去那样只是被动接受，也不应再沦为大国的“竞赛场”，而应一方面促进内部稳定，加速现代化发展，另一方面主动参与全球治理体系改革。

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作者：姆旺吉·瓦奇拉
(Mwangi Wachira)

世界银行前经济学家

肯尼亚政府顾问

个人、社区或国家之间为什么会发生冲突？因为他们追逐利益，而利益是有限的。因此，我们创建了一些组织机构，制定了一些规则和规范，来帮他们解决冲突。

在经历了第一次世界大战的血腥之后，人们创立了国际联盟，以管理各国之间的利益纷争。但是它没能阻止第二次世界大战的爆发，人们再次目睹了前所未有的死亡和破坏力。

为了避免这样的情况再次发生，联合国及其一系列专门机构诞生。联合国是二战后多边全球秩序的核心，但时至今日，这种全球秩序也到了需要改革的时候。

一个真正的多边全球秩序与非洲利害攸关，因为在所有地区中，非洲对一个运转良好的全球体系的依赖度最高。

在新冠疫情大流行期间，非洲是最依赖多边和双边来源获得疫苗和医疗用品的地区。今天，由于俄乌冲突扰乱了全球供应链，随之而来的高粮价使非洲整整一代人的努力付诸东流。所以说，一个运作良好的多边全球秩序是非洲的生命线。

也正是因此，非洲坚决抵制任何让多边主义沦为二元竞赛的企图。

图片来源：视觉中国

我们都听说过非洲国家陷入“债务陷阱”的说法。根据世界银行的数据，2024年初，9个非洲国家处于债务困境，另有15个处于高债务风险，14个处于中等债务风险。据估计，今年非洲的偿债成本为740亿美元，而2010年为170亿美元。

仔细观察就会发现，这些债务是多种因素累积的结果，包括2008年的全球金融危机、2014年的贸易条件冲击、非优惠条件下私人借款的增加、私人贷款人在新市场寻求更高收益、汇率下跌推高了未对冲外币债务的本币价值等。

此外还有其他因素，例如美联储加息、非法资本流动、疫后复苏缓慢、气候变化冲击，以及使用短期外币债券来偿付回报周期较长的项目。

如果你认为这些因素是由中国或任何其他债权国故意设计和制造的，目的就是让非洲国家陷入“债务陷阱”，那么这种想法是荒谬的。

当新冠疫情来袭时，包括非洲国家在内的许多国家实施了经济刺激计划，为关键的卫生基础设施和重要企业提供支撑。这些紧急措施使非洲各经济体背上了新的债务，偿债能力削弱，信用评级下降，外汇储备减少，货币贬值。

难道说新冠病毒有意让非洲陷入巨额债务吗？显然不是。

2021年，美联储利率为零至0.25%，到2022年底上调到了4.25%至4.50%，到2023年底进一步增加到5.25%至5.50%，达到了23年来的高点，然后一直持续了一年多，直到今年9月，美联储才开始近三年来的首次降息。

美联储加息是专门为了让非洲陷入债务吗？显然也不是。

图片来源：中国日报

事实上，在债务谈判中，非洲国家和债权国都是带着诚意来的。将债务归咎于债权国太狡诈或非洲国家太迟钝，都是不公正的，是对两者的诋毁。

数据显示，非洲国家的债务违约率其实低于其他地区，但经验证据表明，非洲国家进入资本市场的成本确实更高。

我们都还记得，曾经有那么十几年，一些全球专业期刊对非洲国家的治国理政之道赞不绝口，称之为“非洲崛起”，直到这一进程被新冠疫情和气候变化冲击所打断。然而当年非洲国家的经济治理能力没有给全球风险评估机构留下深刻印象——它们将撒哈拉以南非洲作为投资目的地的评级下调得很快，上调得却很慢。

这种根深蒂固的偏见导致了更高的借贷成本，正如一些金融机构通常会在对非洲国家的贷款协议中附加一些社会改革的条件，而对其他地区国家却没有。

全球金融架构改革（如G20债务处置共同框架）要切实发挥作用，就必须先解决此类系统性偏见。

我们应该把重点放在纠正全球金融架构（这是多边全球秩序的重要组成部分）的缺陷上，而不是放在虚假的“债务陷阱”上。在建立一个公平的多边全球秩序的道路上，我们面临着一个基本挑战：各国的自我克制。或许，一个国家在经济和军事上越强大，就不可避免地越不愿屈服于多边机构，而是越想要操纵这些机构，也就越容易将自身利益与全球共同利益混为一谈。

图片来源：新华社

当人们认为这些全球机构只是把强国的意志和价值观强加给弱国的时候，这些机构的信誉就丧失了。在这种情况下，部分国家建立起了一些小型经济、政治和安全机制，它们与联合国及其专门机构的关系往往是模糊的，有时不一定受联合国体系制约。

要振兴全球治理，大国不应去追求一种所谓的“普世文化价值”，而应尊重人类的经济、社会、政治和文化多样性，关注需要全球协调行动的共同挑战，首当其冲的就是气候变化。

为了支持当前全球秩序改革，建立一套真正公平和多边的新全球秩序，非洲绝不能让自己成为单边主义和多边主义较量的舞台，否则上世纪五六十年代的冷战将在非洲重演。当年的冷战破坏了非洲的现代化进程，白白浪费掉了一代非洲人的时间。

非洲不允许自己再次被大国划入势力范围，这是在全球秩序中推动“非洲议程”的一部分。“非洲议程”有三项主要任务：首先，制定具有约束力的社会契约，以促进所有非洲国家的稳定。第二，在非洲大陆生产商品，通过贸易满足非洲的基本需求。这两项任务都很紧迫，因为气候变化可能会使非洲大陆的大部分地区变成荒地，加剧非洲国家的不稳定局势和对外依赖，让非洲人的基本需求更难以满足。这就引出了第三项任务：现代化进程要提速，“跑赢”气候变化。

这三项任务中如果有任何一项失败，都将对非洲构成生死存亡的威胁，非洲不应被大国竞争分散注意力。当年在联合国的创立过程中，非洲几乎没有什么作为；如今在推动公平的多边全球秩序的过程中，非洲不应再只是象征性地参与。