中国商报（记者 王彤旭）9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院常务会议召开，研究部署一揽子增量政策的落实工作。
一揽子增量政策，包括加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面。
近期，一揽子有针对性的增量政策举措接连落地，着力推动我国经济基本面持续改善，既发力解决当下经济运行中的困难和问题，也更加注重解决经济中长期发展中存在的结构不优、动力不足等问题，推动经济持续回升向好。
在安徽省淮北市濉溪县刘桥镇杨庄村针织品生产工厂，工人在赶制订单。（图片由CNSPHOTO提供）
货币政策精准调控
9月26日召开的中共中央政治局会议强调，要降低存款准备金率，实施有力度的降息。9月以来，中国人民银行及时落地一系列增量货币政策。
9月27日，降准降息同步落地。
在降准方面，中国人民银行发布公告自9月27日起下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为6.6%。
直接释放长期流动性约1万亿元，同时推动企业融资和居民信贷成本进一步降低。
在降息方面，自9月27日起，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.70%调整为1.50%。公开市场临时正、逆回购的操作利率继续在公开市场7天期逆回购操作利率上加减点确定，加减点幅度保持不变。本次政策利率下调幅度为近4年最大，是支持性货币政策的重要体现，将通过传导降低社会综合融资成本。
在推动房地产市场止跌回稳方面，房地产金融政策不断优化调整。9月29日，中国人民银行发布公告称，将完善商业性个人住房贷款利率定价机制，推动降低存量房贷利率。随后，各商业银行积极完成对存量房贷利率的批量调降。
据中国人民银行数据，截至10月末，21家全国性银行共计对5366.7万笔、25.2万亿元存量房贷利率完成调降。存量房贷利率平均下降0.5个百分点左右，每年减少家庭利息支出1500亿元左右，惠及5000万户家庭。
不仅如此，自11月1日起，存量房贷利率迎来动态调整机制：当新老房贷利率偏离到一定幅度时，借款人可与银行自主协商，变更加点幅度，并可协商约定重定价周期。
中国民生银行首席经济学家温彬表示，完善房贷定价机制，从制度层面进一步推动解决新老房贷利差扩大问题，有助于减轻居民利息负担，促进房贷市场合理竞争，将对房地产市场平稳健康发展产生积极影响。
此外，中国人民银行还创设股票回购增持专项再贷款，以及“证券、基金、保险公司互换便利”两项结构性货币政策工具，鼓励长期资金入市，支持股票市场稳定发展。
当前，商业银行股票回购增持贷款业务加速落地。与此同时，多家获准参与证券、基金、保险公司互换便利操作的金融机构也正在推动相关业务落实。
财政政策加力提效
今年以来，财政部已安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。
11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过了近年来力度最大的化债举措：通过一次性增加6万亿元政府债务限额置换地方存量隐性债务，并额外安排5年共4万亿元新增地方专项债用于化债，直接增加地方化债资源10万亿元，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。
此次安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是今年一系列增量政策的“重头戏”。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受中国商报记者采访时表示，6万亿元债务限额的增加有助于一些存量债务的置换和化解，是全国防范化解金融风险（包括地方债、房地产金融风险、中小银行风险）的重大举措。
聚焦推动高质量发展这一首要任务，财政政策精准发力。
今年的《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。5月17日，2024年超长期特别国债（一期）启动招标，期限为30年，招标总额为400亿元。
财政部11月18日发布的《国债业务公告2024年第182号》显示，11月15日，2024年超长期特别国债（六期）第三次续发行已完成招标工作，本次国债实际续发行面值金额500亿元，经招标确定的续发行价格为98.51元，折合年收益率为2.27%。至此，2024年超长期特别国债已累计发行1万亿元。
与此同时，特别国债对国有大行的“注资”正在稳步推进。
据悉，目前，国有大型商业银行资本补充工作已启动，财政部会同有关金融管理部门成立跨部门工作机制，多家大型银行已在研究论证核心一级资本补充的方案，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。
在房地产方面，为助力市场持续回暖，多项税收优惠政策近日陆续出台。
11月3日，住建部等三部门发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》。一方面， 加大住房交易环节契税优惠力度：在全国范围内，对个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米的，统一按1%的税率缴纳契税；一方面，取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税：对个人销售已购买2年以上（含2年）住房一律免征增值税，原针对北京、上海、广州、深圳4个城市个人销售已购买2年以上（含2年）非普通住宅征收增值税的规定相应停止执行。
此外，新政还将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点，将有效降低房地产企业负担、增加利润空间。
中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对记者表示，这些税收优惠政策旨在刺激房地产市场的需求，减轻购房者和房地产企业的税收负担，促进市场的流动性和稳定性，预计将对房地产市场产生积极影响。
11月18日，上海打响一线城市取消普宅非普宅标准“第一枪”，北京和深圳随后跟进，全面降低住房交易税费成本。
展望未来，专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房等更多加快消化存量住房的政策“在路上”。
“双支柱”将升级
接下来，作为宏观调控政策的“双支柱”，财政和货币政策仍有较大发力空间，将进一步强化配合，全力支持经济企稳向好。
中国人民银行11月8日发布的2024年第三季度中国货币政策执行报告指出，将持续推动金融高质量发展和金融强国建设，深化金融体制改革，加快完善中央银行制度，进一步健全货币政策框架。同时，注重平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系，坚定坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控强度，提高货币政策精准性，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。
“今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，不少政策效应明年还会持续释放。我们将加力推进相关工作，已出台的抓好落地实施，尚未出台的尽快推动出台。”财政部部长蓝佛安近日表示，我国有充足的政策工具和资源，能够保障今年全国财政收支实现平衡，重点支出力度不减。
明年财政政策力度同样值得期待。蓝佛安表示，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。将结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策，积极利用可提升的赤字空间。
具体来看，下一步还将扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模；加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。
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