“拉马”组合的2万亿削减计划，“瘦身革命”是空谈吗？|共和党|削减计划|国会|政府|特朗普|联邦

民智评论

作者：郑思宇民智国际研究院研究助理

原标题：《马斯克与拉马斯瓦米的2万亿削减计划：

从政府裁员到“瘦身革命”》

（正文约3700字，预计阅读时间9分钟）

2024年11月，商界巨头埃隆·马斯克（Elon Musk）与政治新人维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）联手组建了“政府效率部”（Department Of Government Efficiency，DOGE）。还未上任的马斯克就宣布了一项惊人的目标——削减2万亿美元联邦预算。

一直以来，美国联邦政府的开支长期居高不下。2024财年的联邦预算总额高达6.75万亿美元，其中包括社会保障、医疗保险、国家债务利息等强制性开支。这些支出占据了财政资源的绝大部分，而许多非强制性项目因管理效率低下或重复设置而浪费了大量资金。这种情况不仅加剧了财政赤字，还对美国公众对政府的信任度产生了负面影响。

政府效率部（DOGE）的职能与意义

政府效率部（DOGE）被设计为一个“无权但有力”的机构。DOGE的核心职能包括削减政府预算、重组机构、裁撤冗余岗位，以及利用最新技术对法规进行全面审查。不同于传统的联邦机构，DOGE是一个外部顾问机构，既不受联邦机构的管理制约，也无需国会批准。这种“游离于体系之外”的设定，既是为了提高行动效率，也是为了规避传统机构改革中繁琐的程序性障碍。

同时，特朗普通过DOGE传递了一个强烈的政治信号：削减联邦机构、减少政府浪费是他的核心承诺。这种对官僚体系的挑战，与他在选民中的“非传统政治家”形象相辅相成。DOGE的成立不仅是一场预算削减实验，更是特朗普巩固支持基础、对抗体制内反对派的一次象征性行动。

DOGE将与白宫管理与预算办公室（OMB）合作，共同审查预算与机构开支。然而，DOGE的外部性质使其既有可能推动改革，也可能激化体制内的矛盾。传统机构可能将其视为“外来干涉”，对其建议持保守甚至排斥态度。DOGE若无法与接下来的联邦机构建立信任，其建议的实际落实将面临重重困难。尽管DOGE缺乏直接权力，但其由马斯克与拉玛斯瓦米领导，这两人的公众影响力为其注入了象征意义。如果能借助公众支持与舆论压力推动政策变革，DOGE可能成为特朗普政府改革实践的关键一环。

为什么选择马斯克与拉马斯瓦米

选择马斯克与拉玛斯瓦米共同领导DOGE，体现了特朗普在政治策略上的精心布局。这一选择不仅是对两人个人能力的认可，更是在理念和象征层面的一次权衡。

首先，马斯克的象征意义无可替代。作为全球科技领域的领导者，他在特斯拉和SpaceX的成就，不仅展示了他在效率与创新上的能力，也赋予他削减政府浪费的公信力。公众普遍认为，马斯克的参与能带来新鲜的管理思路，这种“企业家治国”的象征，是特朗普吸引公众关注的重要政治工具。

其次，马斯克的政治角色不容忽视。在2024年总统选举中，马斯克通过X（原推特）为特朗普争取选民支持立下“汗马功劳”，其社交媒体平台成为特朗普的重要舆论阵地。马斯克的高调支持，也让他成为特朗普改革计划的“合法代言人”。但不可忽略的是，马斯克在企业管理上的激进作风也引发争议。例如，他在接管推特后裁撤80%的员工，虽然节约了成本，但平台的功能性和安全性大幅下降。如果这种模式被直接应用到联邦机构，可能带来行政混乱。

拉玛斯瓦米的选择，则更多从务实与政治团结的角度出发。维韦克·拉玛斯瓦米出生于1985年，成长于俄亥俄州一个典型的印度移民家庭。成绩优异，先后毕业于哈弗大学、耶鲁大学，其职业生涯始于华尔街，在投资银行领域取得了卓越成绩。2014年拉玛斯瓦米创立了生物科技公司Roivant Sciences，从此真正崛起。这家公司通过开发被大药企遗弃的潜力药物迅速崭露头角，估值达到数十亿美元。他的成功不仅使他积累了巨大的财富，也确立了他在商界的创新者地位。

与此同时，他通过出版的书籍《Woke, Inc.》抨击美国企业的“觉醒文化”，引发社会热议，进一步确立了他在保守派中的文化领袖地位。这种独特的身份，使他从商界逐步转向政治，成为共和党内的明星人物。随后，作为共和党内的政治新星，他凭借直言不讳和改革主张赢得了大量基层支持。他对身份政治的批判以及对务实主义的推崇，与特朗普的改革理念不谋而合。因此，虽然未能在2024年共和党总统初选中赢得党内提名，但拉玛斯瓦米以其大胆的政策思维和直率风格，最终还是成为特朗普的重要盟友。

此外，拉马斯瓦米的管理策略也极具创新性。他曾提出以社会保障号码的奇偶性为依据，裁减联邦员工。这一提议虽然带有戏谑意味，但其背后的逻辑却反映了其对精简政府的高度认同。此外，他还倡导通过自动化和技术手段取代部分政府职能，以提高效率并减少人工成本。特朗普通过这一任命向党内传递了团结信号，也展示了对年轻政治精英的开放态度。这不仅巩固了共和党内部的团结，也向外界表明了特朗普对吸纳多元化意见的态度，更是对共和党多元化和未来发展的战略性布局。

拉玛斯瓦米与马斯克的合作，既是务实主义与技术治国的结合，也代表了特朗普政府对“效率改革”的期待。拉玛斯瓦米以其深厚的经济与政策背景，为团队注入了理性和务实的风格；马斯克则以其创新能力和公众影响力，为改革计划提供了广泛的关注与支持。这种双重支柱模式，充分展现了特朗普政府对未来改革的多层次考量。

削减2万亿美元：哪些部门会被动刀？

削减2万亿美元预算并非简单的“节流”操作，而是一次涉及联邦结构重组的深度改革。前不久，马斯克在X上表明通过削减机构数量将联邦政府从目前的428个部门和机构缩减至99个。然而，选择具体削减哪些部门，并非随意决定，而是基于部门的预算规模、政治争议性以及是否符合共和党长期主张等多方面考量。

许多被列入削减清单的联邦机构存在职责重复和资源浪费的问题。例如，美国联邦贸易委员会（FTC）、证券交易委员会（SEC）和国税局（IRS）均是监管机构，覆盖领域广泛但职能常常重叠。特朗普政府认为，这些机构的职责可以通过更高效的分工或合并来实现，以减少行政资源的浪费。

以IRS为例，这一机构长期以来备受批评，主要原因是其繁琐的税收政策和执法效率的低下。特朗普政府的税改计划旨在简化税收流程，而IRS可能就不再必要了。可以通过技术手段，例如自动化税务申报系统，替代IRS的大部分职能，既降低了成本，又提高了效率。同样，FTC和SEC作为监管经济活动的重要部门，因其繁琐的审批流程和低效率的执法被企业界诟病。这些机构的合并或裁撤，被视为减少经济活动监管壁垒的有效途径。尤其是SEC，其职责之一是保护投资者，但多次因管理失误和执行力不足受到批评。DOGE认为，这些功能可以通过简化法规和授权地方政府来实现，从而提升整体效率。

削减机构的选择也带有明显的政治倾向。美国教育部和国家公共广播电台（NPR）之所以也成为目标，不仅是因为预算占比较低，还因为它们在意识形态上与共和党核心支持者的价值观存在冲突。教育部的削减计划与共和党对“地方教育自治”的主张密切相关。特朗普和拉马斯瓦米都曾公开批评联邦教育政策过于集中化，削弱了地方政府和社区的决策权。此外，共和党内部对教育部推动的多元化课程和性别教育项目持强烈反对态度，认为这些政策违背传统价值观。削减教育部不仅能减少预算，还能满足共和党选民对“恢复传统教育”的期待。

NPR作为公共广播机构，长期以来被保守派批评为“偏左”的媒体。尽管NPR在文化传播和教育内容上发挥了重要作用，但其部分项目被认为与保守派的主流价值观不符。例如，NPR报道中涉及性别平等和气候变化的内容被部分共和党人士视为“意识形态宣传”。DOGE计划削减NPR的预算和职能，既是为了回应保守派选民的诉求，也是为了削减政府对非必要文化项目的支出。

同时，以马斯克为代表的改革派认为，监管过度和行政成本过高已经成为公众对政府信任度下降的重要原因。马斯克通过在X上列出“最愚蠢的纳税支出排行榜”，试图揭示这些机构的预算浪费，并将其作为削减的依据。例如，联邦政府对公共广播、艺术项目和国际组织的资助，尽管涉及金额较小，却经常成为公众争议的焦点。这些项目被认为更多地服务于特定利益群体，而非普罗大众。此外，像公共广播电台这样的机构，即便裁撤也不会显著影响公众生活，因为私人媒体和在线内容已经成为更为主流的信息来源。

尽管这些削减计划从冗余性、政治立场和公众诉求上看似合理，但其潜在后果不容忽视。大规模削减监管机构可能导致市场失序，特别是在证券、税务和贸易等关键领域，可能给经济稳定带来负面影响。同样，削减教育部和文化机构的预算，可能对低收入群体和公共服务体系造成长期损害。例如，减少对教育部的资金支持可能会影响联邦助学金和特殊教育计划，这些项目对弱势群体至关重要。

尽管DOGE象征着改革的决心，但其推行面临诸多挑战，这些挑战既来自内部，也来自外部。削减预算不仅需要国会通过，还要应对民主党和部分温和共和党议员的抵制。特别是涉及福利、环境和教育领域的削减，可能引发广泛的政治对立，导致立法僵局。而且削减福利和公共服务将直接影响普通选民，如何通过宣传和补偿机制安抚受影响的群体，将成为特朗普政府的一大考验。如果处理不当，可能激发大规模抗议活动。同时，DOGE作为外部咨询机构，缺乏直接执行权。这意味着其改革建议能否落实，完全依赖于总统与国会之间的妥协。如果建议被长期搁置，DOGE可能沦为一场“政治秀”。

DOGE的设立，既是特朗普对传统官僚体制的挑战，也是他巩固选民支持的象征性举措。通过马斯克与拉玛斯瓦米的领导，DOGE具备了公众关注与专业支撑。然而，预算削减计划的实际落实仍面临重重困难。改革的成败，最终取决于特朗普政府如何平衡公众利益与政策目标。这一改革的深远影响，不仅限于美国内部，还将改变全球对美国治理模式的认知。

参考资料

[1] Musk, E., & Ramaswamy, V. (2024, November). The DOGE Plan to Reform Government. Wall Street Journal.

https://www.wsj.com/articles/musk-and-ramaswamy-the-doge-plan-to-reform-government-supreme-court-guidance-end-executive-power-grab-fa51c020

[2] Wiessner, D., & Pierson, B. (2024, November 22). How quickly can Trump’s Musk-led efficiency panel slash US regulations?

https://www.reuters.com/world/us/how-quicklly-can-trumps-musk-led-efficiency-panel-slash-us-regulations-2024-11-22/

[3] Godfrey, E. (2023, May). A Bouncy, Fresh Brand of Trumpism: Vivek Ramaswamy has burst into the Republican primary race with ultra-Trumpy politics and super-tall hair. The Atlantic.

https://www.theatlantic.com/politics/archive/2023/05/vivek-ramaswamy-gop-primary-race-trumpism/674063/

[4] Slattery, G. (2024, November 25). Trump’s cabinet: who’s been picked, who’s in the running? Reuters.

https://www.reuters.com/legal/government/trumps-cabinet-whos-been-picked-whos-running-2024-11-12/

[5] Ventura, J. (2024, November 14). Musk: DOGE will be ‘tedious work’ with ‘zero’ compensation. The Hill.

https://thehill.com/business/4990829-musk-doge-will-be-tedious-work-with-zero-compensation/

[6] Simington, N. (2024, November 24). How Trump can cut the regulatory red tape to launch rockets — and companies. The Hill.

https://thehill.com/opinion/technology/5000915-space-startups-regulation/

作者简介：

郑思宇，民智国际研究院研究助理，北京第二外国语学院本科生，研习兴趣为公共外交、美国政治

编务：曾玉婷

责编：王加特

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