来源：新葆力

国际货币基金组织（IMF）最近提高了对英国2024年经济增长的预期，预测其增长率为1.1%，相较于4月的0.6%和7月的0.7%有所提升，而2025年的增长率预计将达到1.5%。尽管如此，IMF指出英国经济增长仍较为温和，并强调英国需要控制公共债务的增长。尽管英国去年成功避免了经济衰退，今年上半年经济也显示出稳定复苏的迹象，但在复杂的国内外环境下，英国工党政府能否维持经济的长期稳定增长，这将考验其执政能力。

挑战一： 财政赤字和支出紧张是英国经济增长的制约因素。目前，英国财政预算赤字至少为220亿英镑。为了解决这一问题，工党政府在10月底发布了秋季预算案，计划增加约400亿英镑的税收，这是英国数十年来最大规模的增税。增税主要针对高收入群体，包括提高雇主的国家保险缴纳比例，增加资本利得税、第二套住房印花税、烟草税和私人飞机乘客税等。此外，农业或商业资产的税率将提高至20%，私立学校学费将从2025年1月开始征收增值税，非常住居民的税收结构也将调整，资本利得税税率将显著提高。

英国财政大臣蕾切尔·里夫斯表示，预算案旨在通过增税来减少公共财政赤字，增加基础设施投资和公共服务支出，以促进经济增长。公共服务预算的大幅增加主要集中在医疗、教育和基础设施建设等领域。预算案发布后，英国10年期国债收益率上升至4.362%，反映了市场对政府增加支出可能导致债务水平上升的担忧。

挑战二： 英国当前的基准利率较高，影响了企业的投资成本。随着通胀的进一步放缓，英国央行在11月7日将基准利率下调至4.75%，这是今年第二次降息。

英国政府的秋季预算案也强调了促进消费和投资，以及重振经济的决心。政府计划在2025年4月提高最低工资，养老金将增加4.1%，以确保政府养老金的持续推进。在公共服务投资方面，预算案强调将为英国国家医疗服务体系增加226亿英镑的日常卫生预算和310亿英镑的资本预算，以解决医疗资源不足的问题，同时增加对学校、交通设施和住房建设的投资，推出34亿英镑的“温暖家庭计划”。

然而，对于政府的大规模增税，外界存在疑虑，担心这会加重企业和个人的负担，增加社会潜在风险，对经济发展和政治稳定产生不利影响。例如，增加雇主国民保险费用可能会增加企业的税收压力，企业可能会将这种压力转嫁给工人，降低工资或减少招聘意愿。英国智库认为，预算案在实施中将面临诸多挑战，目前高达220亿英镑的财政缺口将影响预算案实现投资承诺的能力，以及在具体增加的公共服务投资中能否真正产生效果也存在不确定性。英国政府未来需要在产业、劳动力等方面制定有效的政策。

挑战三： 为了保持英国传统工业的竞争优势，并在新兴工业领域取得领先地位，英国工党政府最近公布了首个工业发展战略——《投资2035：英国的现代工业战略》，将振兴工业作为促进经济增长的核心。

该工业发展战略将成立工业战略咨询委员会，为工业战略的发展提供咨询建议，推进新工业战略。该战略致力于提高劳动生产率，在人工智能、数字化、净零排放转型等方面把握经济增长的发展机遇，同时解决工业发展面临的四个问题：一是总体投资水平低；二是英国地区发展不平衡，需要提高数百万人的生活水平；三是技术及知识普及率低，英国企业在采用数字技术方面比较落后；四是市场活力放缓，需要提高整体经济生产率。

英国各界对该战略的评价不一。英国智库政府研究所认为，该战略是一个创新，反映了政府试图更全面地从政策角度推动工业现代化。然而，该战略也存在问题，如产业政策的倾向性可能无法满足所有消费者的利益诉求，影响民众对战略的支持力度；制定零排放目标可能导致企业短期成本超过利润，影响短期经济增长等。智库“变化欧洲中的英国”认为，该战略没有提供支持大型投资项目所需的资金细节，并且没有提及英国如何应对脱欧后与欧盟在贸易关系重构上对英国贸易、投资及经济增长的影响，以及英国贸易如何在欧洲单一市场之外发展等问题。

挑战四： 脱欧对英国出口，尤其是制造业出口造成了严重冲击。英国食品饮料联合会（FDF）的首席执行官凯伦·贝茨在一份报告中指出，2023年英国在食品、饮料行业的投资下降了三分之一，主要制约因素是英国与欧盟之间关于食品进出口的管理。英国《卫报》的数据显示，英国中小出口商在英国与欧盟之间严格的食品管理规定下，需要额外支付1.7亿英镑的成本。

英国商会发布的《英国全球挑战》报告称，贸易和外商投资是支撑英国经济的两大支柱。脱欧后，尽管英国在欧盟之外签署了新的自贸协定，但英国在贸易方面仍然落后于其他国家。英国需要采取措施，协调与欧盟的贸易事务，促进贸易增长。报告建议英国政府制定相关政策，提升英国产品的品牌影响力，吸引更多资本投资英国，注重服务贸易的出口。