接续沪藏两地情谊，履行共同职责使命|中级人民法院|文书|日喀则|沪藏两地|法官|金牛法院

2024年4月，祁晓栋在西藏自治区日喀则市中级人民法院（以下简称日喀则中院）开展了挂职锻炼，任职审管办副主任。挂职锻炼期间，祁晓栋临时负责审管办日常工作，由此也得到了更多的学习、锻炼机会。

西藏法院的审判管理工作有什么特殊之处？他们正面对哪些问题？如何结合当地的情况有效开展工作？这是祁晓栋从一开始就在思考的问题。

在组织召开季度审判质效数据会商会的过程，他发现，日喀则地区案件总量不多，但二审改判发回率相对较高。指标数值是对一定时间内审判质效进行的多角度、多层次评估，不是简单的工作“成绩单”，但确实是法院工作、案件质量的“体检表”。二审改判发回率在一定程度上反映出地区适法统一存在的问题。

为了更加直接、详实地了解日喀则地区两级法院的适法统一情况，援藏小组一行四人历时一个多月，走遍了日喀则中院辖区内全部18家基层法院开展实地调研，并就区县法院提出的各项审判执行问题展开交流，就立案条件审查、对赌协议的效力认定、解除财产保全担保的条件审查等介绍上海法院审判经验和类案裁判规则，起到了良好的效果。

从调研情况来看，日喀则地区建设工程施工合同纠纷数量较多，这与西藏推进高质量发展，持续完善基础设施相关。但各基层法院对工程款结算、管理费认定等存在裁判标准不统一的情况。此外，对于涉林地、草场承包纠纷等需要在充分考虑西藏地区风俗习惯的基础上总结审判经验，统一裁判标准。

同时，这次基层调研也让大家感叹青藏高原的广袤。日喀则市下辖1区17县，仅其中一个仲巴县面积就达43600平方公里，足足有近7个上海那么大。从仲巴县法院到日喀则中院的距离约617公里，开车需要翻越多座海拔5000米以上的垭口。受制于地理环境，实地巡回调研指导毕竟不能常态化进行，需要从制度上完善市中院对基层法院业务指导工作。

经请示院领导，祁晓栋与中院审管办同事共同起草制定《日喀则中院关于加强审判执行对下指导工作的规定》。完善对一审法院监督指导工作机制。设计“一案一指导”明细表，要求法官审理二审案件时，对一审法院证据采纳、事实认定、法律适用、文书规范等方面严格评查把关，并随案填写“一案一指导”明细表，交一审法官填写反馈意见。通过强化“点对点”“人对人”指导，突出高发案件指导精准性，统一裁判标准。

案件质量检查是审管办的日常工作之一，在参与西藏自治区常态化执法司法专项检查、日喀则市委政法委执法司法案件“回头看”案件评查中，祁晓栋发现，法院裁判文书出现的文字、数字、引用法条错误时有发生。文书低级差错反映出裁判文书审核把关机制不健全，管理制度有疏漏，信息化应用程度不高，工作作风不够严谨等问题，影响司法裁判的准确性和权威性，此项问题也被列为群众反应强烈的工作作风问题之一。