最近两年，事业单位改革继续推进，而其中综合执法改革是重点内容之一。按照惯例改革期间，各级综合执法队伍普遍实行人员编制锁定。

什么是编制锁定？

网络释义：编制锁定是指根据改革管理需要，对一定时期内特定范围、行业领域的编制保持性质和数量不变的一种管理方法。在某些情况下，例如机关人员和公务员的合并，原有的参公事业编制人员无法转为公务员，这就被称为“锁定事业编”。通常实行退一减一、慢慢消化，一小部分转任公务员，大部分会一直等待到退休，且无法更换单位。

那为什么对综合执法队伍实行编制锁定？

究其原因，主要是因为执法机构性质和人员编制问题。

首先，我们来了解一下综合执法队伍。

当前综合执法体系改革后，大致形成了7大队伍。分别是：城市管理综合行政执法队伍；市场监管综合行政执法队伍；生态环境综合行政执法队伍；文化市场综合行政执法队伍；交通运输综合行政执法队伍；应急管理综合行政执法队伍；农业综合行政执法队伍。长久以来，网络上流传着一些言论，执法有四大天坑：应急、环保、城管和市场监管，或多或少一定道理的。网络热搜最多的就是城管执法，城管执法困难自不必说，而应急和环保真碰上问题，丢帽子都是小事，有些事情能把人送进去。

通常来讲，地市一级的执法工作相对比较轻松，而对于县市和乡镇一级执法，那是直面矛盾和问题，没有最苦只有更苦。

通常在地级市层面，执法人员大部分都是参公身份，而在县级市甚至是乡镇层面，参公相对较少，很多人都是事业编制身份。实际上有些参公执法单位由于编制限制、部门混岗，也会客观存在行政编制参公和事业编制共存的情况。所以，整合组建后的执法队伍人员中使用编制也是不尽相同，即使同一支队伍里人员使用的编制也有不同，有使用行政编制的，有使用事业编制的。使用事业编制的，也是不相同的，有全额拨款事业编制、有差额拨款事业编制、也有自收自支事业编制。据我所知，某市自规局支队中，同一个支队不同大队编制都不同，几个大队中，只有一支队伍参公，其他队伍是普通事业身份，但是干的活确实一样的。

综合上述情况，执法队伍整合后，人员混编混岗、同工不同酬、管理难度很大。目前来看，上级暂时没有明确机构性质和人员编制解决情况下，只好先实行人员编制锁定。

1.为今后解决问题减少负担和阻力，对编制情况进行梳理锁定以备所需。

2.防止有人借改革之机，投机转换身份。万一政策明确参公单位人员集体参公，保不齐各位神仙为转换身份“八仙过海、各显神通”。

3.推进执法力量下沉，减少执法层级，提高执法效率。改革的大方向还是撤销市级层面的支队执法，将执法权限及执法人员下沉到区县或街道，充实基层执法力量，进行编制冻结也是为了进一步改革做准备。

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如山东枣庄按照中央和省里有关综合执法改革工作要求，出台过《关于贯彻落实鲁机构改革办发〔2019〕3号文件精神深化综合行政执法改革的通知》，对执法队伍机构锁定人员编制，推动执法力量“下沉到底”。

如浙江省委、省政府“两办”关于五大领域综合行政执法改革实施意见出台了浙委办发〔2019〕26号文件，组建综合行政执法队伍中，按照“编随事走、人随编走”的原则，锁定编制底数。一是对完全承担执法职责的机构，原则上成建制划转人员编制；二是对部分承担执法职责的机构，要在根据所承担的执法职责工作量和按照实际从事职责的人员情况，划转人员编制。执法队伍编制锁定后，在中央统一明确政策意见出台前，人员原则上只出不进。

因此，按照惯例实行人员编制锁定后，对综合执法机构队伍人员编制情况进行全面梳理、甄别，对照其“三定”规定，严格认定机构、编制和人员划转对象标准，等待上级政策出台。