文|庄志明律师
昨晚看到一个很揪心很痛心很伤心的新闻，今晚必须呐喊呐喊，一吐为快：
1月6日上午，云南大关县玉碗镇3岁女童小梦（化名）在家门口玩耍时遭多只狗撕咬，导致全身多处皮肤裂伤。经过长达6个小时的紧急手术后，小梦目前仍在重症监护室救治。7日，昭通市第一人民医院人士向澎湃新闻表示，孩子伤情较重，已使用呼吸机，正处于昏迷状态。
1月7日，小梦的父亲马某向澎湃新闻介绍，孩子和爷爷奶奶一同生活在农村老家，他与妻子在外务工。事件发生在早上8点左右，小梦在家门口玩耍。近期因农村杀猪，空气中弥漫着较重的血腥味，吸引了很多“野狗”出没。孩子自幼喜欢猫狗，当看到这群狗时，热情地与它们打招呼。然而，令人痛心的是，这群狗对孩子发起了突如其来的攻击，不仅撕咬还拖拽。
一个三岁的孩子遭数条狗撕咬拖拽，可想而知伤害程度了。
该起不牵绳狗咬人事件发生在大关县的农村，大关县，隶属于云南省昭通市。
《昭通市养犬管理办法（试行）》（简称《养犬办法》）第十一条规定：“重点区域内，养犬单位和个人除遵守本办法第十条的规定外，还应遵守下列规定：（一）个人饲养的犬只在养犬人的住所内饲养，单位饲养的烈性犬由专人负责管理并实行圈养或拴养；（二）携犬到户外活动，应当束犬链、挂犬牌并由具有完全民事行为能力的人牵引并约束好犬只，主动避让他人；……”
此处的“重点区域”通常不包括农村，故在农村牵绳遛狗不是必须的，而不牵绳狗的自由散养现象造成了农村里的严重狗患问题，这个问题当下已到刻不容缓的程度，是必须破解的。怎么破解？
单纯以各地既存的养犬管理条例来约束农村的不牵绳狗是不现实的，也是于法无据的，必须另辟蹊径。笔者旗帜鲜明说，只要思想不滑坡，办法总比困难多，农村在治理狗患方面其实是有优势，而这个优势正来自法律规定——《村民委员会组织法》。
《村民委员会组织法》第一条规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”根据该法，村民会议可以制定村规民约，从这个角度说，只要村规民约将养狗规范管理，就能实现养狗的安全化，打狗的合法化。比如要求和规定但凡狗在室外必须牵绳，不牵绳狗就格杀勿论，打狗形成制度化，如此就好办了。
实际上昭通市的《养犬办法》第四条也对农村规范养狗作了规定：“村居民委员会、住宅区业主委员会可以召集村居民会议、业主大会，就规范养犬行为依法制定公约，并监督实施。单位和个人有权制止不文明养犬行为。”可见，农村治理狗患村民可以自己决定怎么办，村委会其实是有很大权力的。
从自保角度，村委会也应该想办法通过打狗（不牵绳狗）的村规民约，《民法典》第一千一百九十八条规定：“宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”在农村，“野狗”、不牵绳狗大行其是，无法无天，这多少会牵涉村委会的安全保障义务。
严格意义说，村委会就是农村公共场所的管理者，狗患危害很可能就招致村委会承担赔偿责任，而村委会赔偿其实也就是全体村民担责，由此，村委会也应教育和说服村民会议制定治狗和打狗的村规民约，对不牵绳狗一律打死，以避免村集体担责，损害村民利益。
思路决定出路，力度决定高度。只要村干部不是极端狗奴组成的，农村打狗的办法多的是！！！
最后我要再作一次呐喊，狗咬人的话题#多方回应3岁女童遭狗群撕咬# 目前只有200多万的阅读量，网友（包括媒体）还是多一点关注吧。网上人打狗的话题动辄就是上亿的阅读量，狗咬人的话题区区200万的阅读量，关心狗甚于人，这也太不相称了吧？难道那么多的媒体都是狗办的？
热门跟贴