促进新时代首都商事调解工作高质量发展的路径探索

——基于超大城市社会治理的视角

尊敬的各位领导、专家、老师和同仁：

大家好！我是北京市隆安律师事务所合伙人张华东律师。

首都北京作为超大城市，北京商事纠纷正经历"量增型变"。如何让商事调解从解纷工具升级为城市治理枢纽？已成为首都商事调解的时代之问。

很荣幸在这个聚焦首都调解工作的论坛上，结合我的研究与实践，从三个方面分享"促进新时代首都商事调解工作高质量发展"的一些思考。

一、现实挑战：三重矛盾待突破

当前，首都商事调解存在结构性问题：

一是调解供需错配。多数企业首选调解，但市场化机构不足、专业人才匮乏，跨境数据、碳金融等领域的调解能力明显滞后，难以应对复杂专业商事纠纷。

意向

二是规则衔接断层。调解协议的司法确认中因证据形式、调解事项问题导致超六成案件遇阻；另，调解协议的跨境执行依赖《新加坡调解公约》，在未缔约国项目中仍存落地难题。

三是服务能级滞后。智能调解平台使用率低，新兴领域如数据跨境流动、碳交易调解空白。多语种服务、跨境争议预防等能力与国际先进水平存在差距。

上述这些矛盾，本质上是治理能力与城市发展需求的不匹配，倒逼商事调解从"被动应对"转向"主动建构"。

二、破局路径：构建"四化协同"发展模型

针对这些实践困境问题，我们提出以专业化、市场化、法治化、国际化为核心的解决方案：

（一）专业化：打造分层分类的调解人才体系

建立"基础资质+专业认证"调解员培养体系，引入国际调解协会（IMI）等国际标准，重点培养金融、数据、知识产权领域的专家调解员。

组建"法律+行业"复合调解团队，如金融纠纷引入金融分析师，知识产权纠纷联动专利代理师等技术专家协同调解，显著提升专业案件调解能力、压缩复杂案件处理周期。

（二）市场化：培育多元可持续的调解运营生态

设计阶梯式收费模型，探索"政府购买基础服务+市场定价增值服务"模式，对小微企业、涉众金融等纠纷给予专项支持。

创新"调解成功酬金制"，开发"调解费用保险"产品，降低市场主体使用门槛，激发市场活力。

（三）法治化：筑牢制度支撑的四梁八柱

推动地方立法，如制定《北京市商事调解条例》，明确调解组织的独立法人地位，建立保密特权规则和调解员责任豁免边界。

优化"调仲诉"衔接机制，试点调解协议快速转仲裁/诉讼系统，减少程序空转，发挥调解作用。

建设通用型"京调云"司法确认平台，实现区块链存证、智能审查、电子送达，大幅压缩司法确认周期，全流程畅通解纷渠道。

（四）国际化：打造全球争议解决枢纽

对接《新加坡调解公约》等国际公约落地实施，在北京自贸区试点双语调解协议，直接生成符合国际执行标准的法律文件。

构建"京津冀+一带一路"调解网络，如设立北京国际商事调解中心、雄安跨境调解数据中心、天津海事海商调解中心，实现资格互认、案例共享，提升北京在跨境争议解决中的影响力。

对标伦敦、迪拜、新加坡，打造北京调解的多语言调解服务，并建立"一带一路"国别法律风险评估系统，为国际贸易、跨境基建项目提供纠纷预防方案。

三、治理创新：智慧化与协同化双轮驱动

（一）数字治理提效，构建智能调解生态

建设"京调云"平台，运用区块链存证、AI辅助协议生成等技术，实现调解全流程上链存证，司法确认时自动生成合规证据包，优化司法确认质效。

开发AI辅助决策系统，通过类案推送、风险预警、调解方案与流程建议，实现简单纠纷自助处理、复杂案件智能分案，整体提升解纷效率60%以上。

构建智能调解生态系统中数据跨境安全流动机制，对不同类型的商事调解数据进行分类管理，并利用区块链技术，对数据跨境流动的全过程进行记录和跟踪，促进国际商事调解合作。

（二）区域协同破界，编织跨域解纷网络

推动京津冀调解规则统一，制定《京津冀商事调解服务规范》，建立跨区域调解标准体系。

在北京自贸区设立"数字调解特区"，加快制定商事调解体制机制创新先试的“数字调解特区”政策包，允许境外调解组织通过数据跨境安全通道开展业务。

立足打造北京国际争端解决中心，试点境外机构备案制，探索VR远程调解、在线司法确认等功能，打造"跨境纠纷北京解"的服务模式和打造以北京为中枢的“一带一路”国际调解走廊。

价值升华：从解纷到治理的跨越，从"北京实践"到"中国方案"

商事调解作为超大城市治理现代化的重要制度设计，其功能已从传统的纠纷化解工具向风险预防、规则生成、国际治理等多维价值跃迁。

立足打造北京国际争端解决中心，加快推进《北京市商事调解条例》的制定与实施，与《新加坡调解公约》实现深度衔接，显著提升北京在国际商事争端解决领域的首选地位。

当我们能为全球企业提供纠纷多元高效解决方案时，北京将成为国际商事规则的重要输出地。

各位领导、专家、老师和同仁，

商事调解的高质量发展，需要以制度创新回应时代需求，以专业能力破解治理难题。让我们共同努力，让调解成为首都营商环境的亮丽名片，为超大城市治理现代化贡献法治力量！

我是北京律师张华东，更多思考分享请参阅我的论文，谢谢大家

以上内容为张华东律师在“新时代首都调解工作高质量发展主题研讨会上的发言，论文全文刊载在首都律师网2025-05-24敬请访问