“黄河流域生态保护和高质量发展”是数年前已经布局的国家战略。
在“十五五”规划开启之际，河南如何在这个事关国民安澜的大战略中承担中原崛起的重任？
在沿连霍高速（G30）的郑州、洛阳、西安区间，建设科创走廊理应是最优的选择。
一、黄河战略中的郑洛西
2021年10月8日，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（简称《纲要》）发布，规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，面积约130万平方公里，覆盖人口约1.6亿。这是一个非常具有长远意义的纲领性文件。
《纲要》中非常鲜明地提出：建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带，这对于推进黄河流域两个邻近的发展中的国家级城市群联动，助推中原城市群、关中城市群建设等具有重大意义。
总体来说，这是为了更好的落实创新驱动战略，通过新质生产力的加持，在郑洛西三地之间形成黄河流域生态保护和高质量发展的创新策源连绵带。
1.郑洛西区域合作发展的前提
郑洛西都需要共同提升认识，打破以行政管辖的地理边界的各自为政之思维模式，避免出现单方推动，一热一冷，无法协同的局面。
就郑洛西高质量发展合作带建设而言，不能仅仅是政府唱“独角戏”，需要建立起涵盖整个发展带的高层次的省级协调小组，处理好政府和市场的关系，发挥好企业为主体的市场化机制，优化组织领导、治理结构和市场化是重要保障。
2.基于郑州、洛阳、西安的城市规模和人均产值的合作共赢
国务院于2014年下发《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中规定：城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市是100-300万人口。
按此标准郑州、西安属于Ⅰ型大城市，洛阳属于Ⅱ型大城市。
2024年度，西安人口1316.7万人，地区生产总值13318亿元，人均10万元；郑州人口1308.6万人，地区生产总值14523亿元，人均11.1万元；洛阳人口707.9万人，地区生产总值5818亿元，人均8.2万元。
就全国比较而言，郑洛西的经济总量还是人均水平，排序并不位于前列，都属于发展中的城市群。“发展是硬道理”，人口和经济集聚应该成为“十五五”期间郑洛西高质量发展合作带的主基调。
3.强化郑洛西的明确分工与能级提升
要围绕高质量发展合作带的总体要求以及三大都市圈建设的内在要求，明确作为国家中心城市西安、郑州和中原城市群副中心城市洛阳的分工与定位，共建跨地域产业链中强化差异化分工合作，强化西安、郑州、洛阳的能级提升。
三、具体做法
借鉴长三角地区的G60,粤港澳大湾区的科创走廊和京津冀协同创新共同体的做法，郑洛西高质量发展合作带建设需要以创新驱动发展为战略支撑，共建“郑洛西科创走廊”。
G60科创走廊示意图
第一，从省级层面开展郑洛西科创走廊工作研究，联动陕西、山东等地，恳请国家层面给予支持，纳入国家“十五五”规划编制。
第二，以更宽的视野谋划发展，找准比较优势，积极融入全国乃至全球产业分工和生产网络，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的战略合作，向西联动关中平原城市群，向北借力京津冀城市群，向东、向南互联互通长三角、粤港澳大湾区城市群，深度融入区域经济版图重构进程，加快构建“开放型合作带”的新格局，打造内陆地区双向开放新高地。
第三，加强与西安、洛阳、郑州在科教创新、文化旅游、军民融合等领域的分工与合作，发展新经济、新业态、新载体，培育智能装备制造、电子信息、生物医药、前沿材料等产业创新链，引领未来产业发展和推动郑洛西高质量发展带的产业规划建设。
G60科创走廊产业分工示意图
第四，以G30为主轴加快，科技创新走廊洛阳段建设，加快伊滨科技城、高新技术开发区、经济开发区扩容提质，发挥洛阳高端制造、特色文旅、研发创意等优势，提升副中心城市发展能级和辐射带动能力。推进洛阳、济源的深度融合，与平顶山、三门峡的协同转型，建设豫西转型发展示范区。推动洛济焦、洛巩、洛汝、洛渑产业带建设取得实质性进展。
第五，谋划伊洛未来城。借鉴松山湖、杭州三江汇等未来城的生态引领城市可持续发展模式，在保障生态安全前提下，发挥区域生态、文化资源优势，在伊洛夹河滩地区建设伊洛未来城，布局文旅文创总部经济、低碳总部经济、文化旅游、主题乐园等未来业态，探索未来城市发展新空间模式。
第六，前瞻规划建设嵩山科学城。预留不少于50平方公里空间，联动伊洛未来城、伊滨科技城、郑州中原科技城共建中原国家科学城。布局大科学装置和新型高能级科研院所，超前培育布局商用航空航天、人工智能、无人驾驶、量子通信、超级能源、基因诊疗、生物仿生等未来产业。
光明科学城区域联系示意图
第七，推动大遗址空间连片保护展示，联动郑州共建世界级生态文化绿芯，建设中华文明传承核心示范区，争创国家文化特区。
结束语：2021年，“长三角G60科创走廊”工程启动，沿G60高速延伸，串联了上海、嘉兴、杭州等9座城市。2024年，GDP总量达9万亿元，占全国1/15；独角兽企业占全国14%，科创板上市企业超全国1/5。
这个样板，值得我们去深思与践行。
作者简介：洛阳市规划建筑设计研究院有限公司，国土空间规划院副院长，市政协委员，智库专家。
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