人民政协报记者 陈晶

2026年是“十五五”开局之年，新的5年是我国健康事业全面提质、迈向高质量发展的战略攻坚期。作为深耕卫生健康领域的全国政协委员、中国中医科学院学部委员唐旭东始终聚焦全民健康战略主题，结合深入调研成果，对“十五五”期间健康中国建设的核心矛盾、民生诉求与实践路径有着深刻洞察，为健康事业高质量发展建言献策。

破解供需失衡的关键梗阻

在唐旭东看来，结合“十五五”“加快建设健康中国”的战略部署，当前我国健康领域最需优先破解的核心矛盾，是人民日益增长的多元化、高品质健康需求与卫生健康服务体系发展不平衡不充分之间的矛盾。这一矛盾贯穿于健康服务的供需两端，成为制约健康事业高质量发展的关键梗阻。

“从现在到2035年建成健康中国还有10年时间，‘十五五’的布局谋划至关重要。”唐旭东强调，必须牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针，坚持以基层为重点，防治结合、预防为主，强化健康优先的战略导向，尤其要凸显中西医并重的独特优势。以改革创新为动力，加快推进医疗卫生资源配置区域均衡化、基本公共卫生服务均等化，进一步筑牢中国特色基本医疗卫生制度基础，努力缩小城乡间、区域间、人群间服务差距，方能筑牢全周期保障人民生命健康的坚固防线。这一认知也与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的要求高度契合。

找准健康服务的薄弱环节

基于大量基层调研，唐旭东梳理出当前群众在健康领域反映最强烈的三大民生诉求，这些诉求也正是“十五五”时期健康政策需要重点回应的核心议题——

其一，慢性病管理负担重问题突出。当前高血压、糖尿病等慢性病高发，但疾病知晓率与控制率偏低，长期规范管理不足，成为困扰群众健康的重要难题，也加剧了家庭和社会的医疗负担。其二，乡村医疗机构服务能力薄弱。尽管群众“看得上”病，但部分乡村医疗机构存在人才匮乏、药品种类不全、服务能力不强等短板，导致群众“信不过”，首诊意愿不高，优质医疗资源下沉的“最后一公里”尚未完全打通。这一现象也与唐旭东长期关注的基层中医药服务能力提升问题高度关联，他在调研中发现，基层中医馆人才短缺、技术薄弱等问题尤为突出。其三，服务模式存在“重医轻防”倾向。现有服务体系仍以疾病治疗为中心，面向全人群的预防、筛查和健康促进服务尚显薄弱，未能充分发挥健康服务的前置保障作用。

针对这些诉求，唐旭东明确了建议的核心方向：一方面通过“资源下沉”与“数字赋能”破解基层能力薄弱问题，推动专家、技术下基层，同时运用数字技术搭建高效服务平台，让群众在“家门口”就能获得可靠服务；另一方面通过“医防融合”与“强化预防”回应慢病挑战，推动服务体系从“以治病为中心”向“以健康为中心”转型，加强疾病早期筛查和全周期健康管理。

构建精准对接民生的实践路径

围绕“全民健康”战略主题，唐旭东认为，“十五五”期间健康领域的政策必须紧扣民生痛点精准发力，通过系统性改革推动健康中国建设惠及全民，同时结合中医药传承创新发展的要求，细化实践路径。

一是深化资源下沉，筑牢基层健康防线。强化县域医共体建设，坚持中西医并重，通过人才、技术、病种防治工作“三下沉”，实质性提升基层首诊与健康守门能力。唐旭东特别提出，要健全基层人才激励机制，让中医药人才下得去、留得住、用得好，同时将乡村医生纳入县域医共体管理，搭建信息化网络平台，全方位提升基层医疗服务水平。在医保政策上，可对中医医疗机构牵头组建的紧密型医联体在总额预算上给予适当倾斜，为基层中医药服务发展提供保障。

二是强化医防融合，优化全周期健康管理。将公共卫生服务深度嵌入基层医疗，重点聚焦老年人与慢病患者群体，提供系统的健康管理服务。结合中医药“治未病”优势，推动预防服务前置，在医保支付上对中医治未病的“预防性”诊疗项目开展试点，引导健康支出更多投向预防和健康促进领域。

三是扩大预防普惠，提升全民健康素养。重点扩大癌症早筛等普惠项目覆盖面，让更多群众受益于早期干预的红利。同时完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，将健康教育纳入国民教育体系，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式和经济社会治理模式，从源头降低疾病发生风险。

四是拥抱数字赋能，创新健康服务模式。大力发展“互联网﹢医疗健康”，构建跨机构、跨地域的中西医结合大数据智能平台，让数据多跑路、群众少跑腿。借助数字技术为居家医养提供支持，破解人口老龄化背景下的养老照护难题，同时通过大数据驱动中西医结合精准诊疗，提升健康服务的质量与效率。

“‘十五五’时期，健康领域政策发力的核心，是推动医疗卫生服务体系实现从‘以治病为中心’到‘以健康为中心’的根本性转变。”唐旭东表示，这一转变将为全方位全周期保障人民健康、稳步推进健康中国建设筑牢坚实根基，让全民健康福祉在经济社会高质量发展进程中持续增进。

来源：人民政协报