最近，网上流传着一份“地铁审批新规”，引发了热烈讨论。
不过，这份“新规”未知出处，并非官方发布文件。我们不妨将其视为一个参考框架，看看当前形势下的审批趋势。
从网上这则内容来看，地铁申报的门槛，和现阶段执行的2018年发布的《城市轨道交通规划建设管理的意见》相比，一下子提高了不少：
- 一是，GDP下限由3000亿元提高至10000亿元
- 二是，财政收入下限由300亿元提高至1000亿元
- 三是，资本金比例从不低于40%提至更高，甚至可能达到80%
- 四是，人口覆盖率由市区常住人口300万人以上，调整为岗位人口密度大于等于1.4万人/平方千米
- 五是，客流强度初期大于等于0.7万人次/公里·日的标准维持不变，但审核更加严格
对于正在梳理新一轮轨道交通线网规划的兰州来说，这份“新规”若属实，那大家最关心的3号线、4号线、7号线能不能顺利落地，就得打上一个大大的“问号”了。
作为西北地区的主要中心城市，兰州靠着轨道交通1号线、2号线已经搭起了“黄金十字”框架，线网客流强度也一直排在全国前列，2025年跨年夜还创下了2.31万人次/公里·日的历史高峰。
但是，面对这套相当严苛的“新规”，兰州目前的发展指标和申报门槛之间，可以总结为八个字：差距明显，短板不少。
首先是经济指标：总量和质量都没达标。
网传“新规”把地铁申报的GDP下限拉到了10000亿元，财政收入也得够1000亿元，这对兰州来说是道短期很难逾越的“硬门槛”。毕竟在整个西北，GDP总量跻身“万亿俱乐部”的只有西安一城。
数据显示，兰州2025年前三季度GDP为2821.6亿元，实际增速5.4%。就算按这个增速算全年，2025年GDP总量也不到3900亿元，只够新规下限的39%。
来源：各地统计局数据
财政收入方面，2025年前三季度兰州一般公共预算收入187.2亿元，全年预计不足260亿元，和1000亿元的目标之间更是隔着一道鸿沟。
其次是资本金比例：压力变大，财政扛不住。
网传“新规”把资本金比例提高到80%，意思就是建项目得拿出更多自有资金，能靠借钱融资的空间大大缩小。
回头看兰州已建成的轨道交通项目（1号线一期、2号线一期），2012年获批的项目总投资为229.22亿元，资本金只占27.48%，剩下的钱主要靠贷款。
来源：国家发改委
咱们大概算一笔账，3号线、4号线、7号线总长度约85公里，要是按中运量跨座式单轨的造价（每公里2-3亿元）算，总投资大概在170-255亿元。按80%的资本金比例要求，得一次性拿出136-204亿元自有资金。
可前面我们已经估算过，兰州2025年一般公共预算收入预计还不到260亿元，扣掉民生、教育、医疗这些必须花的钱，能留给轨道交通建设的资金少得可怜，单靠地方财政根本撑不起这么大一笔投入。
第三是人口指标：“数量够”但“密度不够”的一道难题。
和旧规只看市区常住人口是否超300万不同，新规要求岗位人口密度≥1.4万人/平方千米，更看重人口和就业的集聚程度。
根据最新数据，兰州目前常住人口有444万人（截至2024年），市区常住人口早就超过300万，按旧规完全合格。
但是，待审批的几条新地铁线，岗位人口密度这块却明显不达标。
受“两山夹一河”的地形影响，兰州建成区面积小，还呈带状分布，人口和就业岗位零散分布在黄河两岸的狭长地带，就算核心城区岗位密度相对高些，整体平均下来也远低于1.4万人/平方千米的标准。
至于3号线、4号线、7号线过境的青白石、福源新城、和平、定远这些外围组团，现在还在开发阶段，就业岗位少、人口不够集中，进一步拉低了整体密度。
这种“带状分布、核心扎堆、外围稀疏”的人口就业格局，短期内很难改变，也成了兰州新规划地铁线路审批过程中的一大短板。
最后是客流强度：现有线路表现好，但新线路压力大。
虽然客流强度≥0.7万人次/公里·日的标准未改，但从其他城市最近地铁送审报批的结果来看，目前地铁审批不光看初期客流，还会关注长期是否稳定、区域间客流能不能互补。
兰州现有的轨道交通1号线、2号线表现很亮眼，2025年上半年日均客流强度1.16万人次/公里·日，暑期峰值达到1.27万人次/公里·日，跨年夜更是冲到了2.31万人次/公里·日，远超标准线。
兰州轨道交通1号线陈官营站
兰州轨道交通2号线邮电大楼站
但要注意的是，现有线路串起的都是城关、七里河这些成熟核心区，本身就有雄厚的客流基础。而3号线、4号线、7号线大多经过外围新兴区域，人口和产业都不集中，初期客流很难保障。
短期内，这三条线路很难达到网传“新规”的要求。
当然，无论网传“新规”真假，地铁审批收紧已是事实。本质上，这是国家希望城市轨道交通能高质量发展，避免地方债务风险，让建设规模和城市支撑能力相匹配。对兰州来说，3号线、4号线、7号线的落地之路仍是漫漫艰途。
从实际意义出发，可能这几条地铁线还不是目前过境区域发展和民众安居过程中最迫切的需求——定远、和平、青白石、福源新城这些片区，目前最需要的其实是贯通区域的新交通线、新出入口。
你认为呢？
热门跟贴