文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）
昨天，2026年中央一号文件正式发布，这份题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》的文件（全文可点击文末“阅读原文”查阅），是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的一号文件。
浅见以为，在诸多新的工作部署中，“常态化精准帮扶” 这一提法最为引人注目。
这也是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。
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打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。
2026年作为过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年，中央一号文件明确提出“常态化精准帮扶”概念，背后是深刻的战略考量。
中国农业大学副校长林万龙指出，“2020年之前叫攻坚期，2021年到2025年叫过渡期，从2026年开始，明确提出来叫常态化帮扶，核心就是大稳定、小调整。”
这一转变意味着帮扶工作已经从阶段性安排转向稳定性、规范性制度，为确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线提供了坚实制度保障。
02
常态化精准帮扶，其核心无疑在“精准”二字。
中央一号文件起草组成员表示，常态化帮扶其要义在精准，要把精准方略贯穿监测帮扶全过程。
文件对健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等进行了具体部署。
在具体机制上，文件明确提出：
要精准识别，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制；
要精准帮扶，根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件，精准落实帮扶措施；
要精准退出，加强防止返贫致贫对象的动态管理，需要帮扶的及时纳入帮扶，稳定消除风险的有序退出。
农业农村部农村经济研究中心相关负责人指出，要实行分类精准帮扶，“对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障；对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。”
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浅见以为，中央一号文件系统部署实施常态化精准帮扶，意味着打赢脱贫攻坚战后的5年过渡期结束后，帮扶政策总体不变。常态化精准帮扶不是对过渡期政策的推倒重来，而是保持政策连续性的优化调整。
文件明确，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。
在资金保障上，文件规定“保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。”
同时，文件还部署了分层分类帮扶欠发达地区的机制，确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。
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更重要的是，常态化精准帮扶不是简单“输血”，更注重培育“造血”功能。文件强调强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用。
在产业帮扶方面，要优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收。
就业帮扶上，要充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。
文件还提出完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富，引导人们通过自身努力摆脱贫困。
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中央一号文件首次系统部署常态化精准帮扶，具有深远历史意义。
它标志着中国反贫困工作重心的历史性转变，从集中攻坚转向常态推进，从超常规举措转向制度化安排，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定，为长久守住不发生规模性返贫致贫底线、持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚实制度保障。
常态化精准帮扶机制的建立，不仅有利于巩固脱贫攻坚成果，更是全面推进乡村振兴的重要保障。
在农业农村现代化进程中，这一机制将有助于补齐发展短板，促进共同富裕。
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随着常态化精准帮扶机制的建立，中国的防返贫工作将更加制度化、规范化、长效化。这一转变体现了党中央对反贫困规律认识的深化，显示出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径创新。
未来，常态化精准帮扶机制料将在中国特色反贫困道路上发挥重要作用，不仅为守住不发生规模性返贫底线提供制度保障，更将为全球减贫事业贡献新的中国方案和中国智慧。
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