当二月的东京国会大厦被初春的阳光镀上金边时，日本首相高市早苗的施政演说像一滴墨水落入清泉，在日本社会的湖面漾开层层涟漪。
20日下午，日本召开的国会上，高市在其施政方针演说中，用相当的篇幅阐述了与外国人相关的政策方向。
高市先是发表了一堆要大力开拓日本资源，减少人口老龄化的言论后，提出要构建一个“与外国人共生且秩序井然的社会”。
高市首先肯定了大部分外国人的贡献。她指出，那些遵守规则、正常纳税并缴纳社会保险费的外国人，是日本社会的重要组成部分，应该得到公正对待。
为了避免日本陷入排外主义，她强调必须对那些有问题的行为果断处理，这实际上也是对遵纪守法外国人的一种保护。
乍一听是不是很有道理？但仔细想来，日本现如今之所以如此排外，和日本政府将民生矛盾转移到外国人身上并对此视而不见有很大的关联。
这一点从以污蔑外国人为黑红手段，并借此当上议员的奈良网红原田将大，再到一旦出现外国人犯罪就马不停蹄发新闻通稿，标题里强调国籍等现象即可见一斑......
此次，高市还提出一个“国民安全与安心的非法滞留者零计划”。这意味着日本政府将投入更多资源打击非法滞留现象。
虽然没有公布具体措施细节，但结合近期日本社会对非法移民问题的讨论，可能包括加强入境审查、扩大在留资格取消范围、加大对企业雇佣非法外籍劳工的处罚力度等。
值得注意的是，高市特别使用了“零计划”这个词，显示出她希望在这一领域取得可见的成果。
如果有一天，日本不再接纳外国劳动力，社会会变成什么样？也许最先出现变化的，并不是宏观统计数据，而是日常生活的细节——餐馆门前排起长队却等不到服务员，公交和铁路被迫减少班次，地方医院因招不到医护人员而陆续关停。对一个快速老龄化的社会而言，这样的场景并非夸张的设想。
截至2025年6月底，在日外国人总数已超过395万人。长期研究移民政策与多元文化共生问题的学者指出，外国人口持续增长的根本原因，并不只是全球人口流动加快，而是日本自身人口结构正在迅速收缩。
为此，日本政府官方长期倡导“共生”（きょうせい）理念，旨在构建一个外国人与日本人能够安全、安心、共同繁荣的社会。这一理念的核心是在强化外国人义务履行的同时，提供必要的社会支持，以实现真正的融合，而非单方面的包容。
近年来日本政府的政策呈现出“严管与支持并行”的双重路径，其核心逻辑是：“秩序是共生社会的基础”。
未来，日本官方外国人政策，我们或许能看到以下几种侧重点：
1、强化义务与责任：政府明确要求在日外国人必须遵守日本法律和社会规范，履行公民义务。
2、税务与社保：建立跨部门信息共享系统，对未缴纳社会保险费、税款或医疗费的外国人，将采取不予更新在留资格、拒绝入境等严厉措施。
3、签证与居留资格收紧：大幅提高获取“经营管理签证”的资本金门槛（从500万日元提升至3000万日元），并要求申请人具备日语能力、学历和管理经验。
4、归化与永住门槛提高：考虑将申请归化（入籍）的连续居住年限从5年延长至10年以上，并计划将日语能力作为申请永住权的必要条件。
5、打击非法行为：设立“非法滞留者零计划”，加强入境审查、扩大在留资格取消范围，并加大对雇佣非法劳工企业的处罚力度。
6、提供社会支持与融入：在严格管理的同时，政府也认识到支持是实现共生的关键。
7、日语教育：将充实日语教育作为重中之重，计划推进“公认日语教师”资格认证，解决约58万外国人居住地区缺乏日语学习班的问题。
8、生活支援：计划设立专门项目，帮助外国人学习日本社会习俗，为外籍儿童提供入学前的基础日语学习机会，避免其在社区中陷入孤立。
9、信息透明：加强规则制度的宣传，增设多语言咨询窗口，促进外国人对日本社会制度的理解与遵守。
当前社会背景与挑战
尽管官方政策强调“共生”，但日本社会正面临深刻的矛盾与挑战：
1、人口与经济的依赖：日本少子老龄化严重，劳动力短缺。在日外国人数量已达约395.6万，占总人口约3%，在康养、农业等艰苦行业中承担了大量日本人不愿做的工作，是支撑社会运转的重要力量。
2、社会情绪的转变：近年来，排外情绪在社会层面蔓延。民调显示，超过70%的受访者赞成采取强硬的外国人政策。针对外国人的歧视、暴力事件和“阴阳菜单”等现象增多，社交媒体上排外言论泛滥。
3、政治极化：以“参政党”为代表的右翼势力利用民众对外国人问题的焦虑，鼓吹“日本人优先”口号，在政坛影响力上升。政府政策的调整，被广泛认为是回应这种民粹压力的结果。
日本与外国人的“共生”目前是一个充满张力的动态过程。官方政策在制度层面试图通过“义务-支持”双轨制来实现平衡，但其实际效果深受社会情绪和政治风向的影响。
未来能否实现真正的“共生”，取决于日本社会能否在保障国家经济运行对外国劳动力的依赖与回应民众对社会秩序与文化认同的焦虑之间，找到一个公平、透明且富有同情心的平衡点。
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