路透社一爆就是猛料,它称美国国际贸易委员会计划展开一项调查,评估在一个六年期情景下撤销中国永久正常贸易地位的经济影响,行为说明废除中国永久正常贸易地位已被特朗普列为选项,难不成,特朗普真是在“报复”访华行迟迟没准信?
根据披露的信息,这项调查的结果最迟将在当年的8月21日公布,届时,一份计划在五年时间内分步骤对部分来自中国的商品加征关税的具体方案,也将一并被提交到决策者的台面上。
就在这项充满敌意的调查程序启动的两天前,美国贸易代表办公室的负责人凯瑟琳·格里尔,刚刚在一次公开场合对着媒体镜头发表了一番听起来颇为“温和”的言论。
她表示,当前美国对华征收的关税将维持在10%的水平,而对其他部分国家的关税税率则将提升至15%。在谈及中国时,她明确承诺:“我们无意上调对华关税,并将继续遵守中美之间已经达成的协议。”格里尔的话音未落,远在北京的中国政府也迅速亮出了自己的底牌。
中方通过官方渠道明确表态,如果美方执意推进相关调查程序,或者最终出台任何限制性的贸易措施,中方必将采取一切必要的反制措施,以坚决捍卫自身的国家利益和企业合法权益。
一则来自白宫内部的消息也通过媒体渠道被披露出来。据称,美国总统特朗普计划于当年的3月31日至4月2日对中国进行国事访问。对于这一消息,中国外交部在例行记者会上既没有确认,也没有否认,而是采取了不予置评的态度。
这份异乎寻常的沉默,在经验丰富的外交观察家看来,比任何措辞强硬的官方声明都更具深意,它传递出一种复杂的、等待对方先行出牌的博弈姿态。
一边是迫在眉睫、悬而未决的元首访华日程,另一边是已经离弦之箭、正式启动的贸易调查。将这两件看似相互矛盾的事件并置在一起观察,会发现其中充满了令人费解的拧巴感。
格里尔代表的行政部门贸易谈判团队的公开表态,与隶属于立法分支但受行政部门影响的国际贸易委员会启动的调查令,都出自同一个政府,而且发生在同一个星期之内。
这种左右手互搏的现象,如果放在任何一个正常的、运作流畅的行政体系中,都会显得极其荒诞和不可思议——你的首席贸易谈判代表前脚刚刚公开承诺会“遵守协议”,你的官方调查机构后脚就开始系统性地论证如何从根基上摧毁这份协议。
但是,如果你回顾过去一年多以来中美之间关税政策如同过山车一般的起伏变化,就会发现,这种看似矛盾的操作,恰恰是特朗普政府最熟悉、也最擅长运用的一种极限施压策略。
在2025年贸易战打得最为激烈的时候,美国对华商品的平均关税从最初与他国平等的税率,一路飙升至令人瞠目结舌的145%。这个数字是如此刺眼,以至于连一向支持共和党的华尔街金融机构都感到恐慌,纷纷出面表示担忧。
随后,经过多轮艰苦的谈判,关税水平被降低到20%,之后又在反复的拉锯中,慢慢回调至目前大约34%的水平。如果将这条关税曲线绘制出来,它活脱脱就是一幅剧烈波动的心电图——时而冲上波峰,时而跌落谷底,其变化的唯一依据,就是在谈判桌上,哪一方先表现出妥协或退让的迹象。
更值得玩味的是特朗普政府在法律层面上的腾挪技巧。2025年,美国最高法院曾作出一项裁决,认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》加征的关税属于违法行为,这相当于将特朗普手中最趁手、最具威力的一把“关税大刀”给强行缴械了。
换作其他任何一届政府,在面临如此重大的司法挫败后,可能都需要一段时间来调整策略。
但特朗普的团队却在不到12个小时的时间内,就找到了一个新的法律出口——他们迅速援引了《1974年贸易法》中相对冷门的第122条,以“国际收支平衡”为由,对全球所有进口商品加征了10%的临时关税。法院堵住了前门,他却从一扇几乎被遗忘的窗户里翻了进来。
这一系列操作清晰地说明了一点:对于这届白宫而言,关税从来就不是一个单纯的经济工具,它的主要功能是作为一种政治杠杆,服务于其更宏大的地缘政治和谈判目标。
无论是加征还是削减关税,其背后遵循的核心逻辑只有一个:那就是在与对手的谈判过程中,如何才能更有效地攥住对方的手腕,迫使其做出让步。
“撤销中国永久正常贸易地位”这一议题,其实早在2025年1月特朗普刚刚宣誓就职时,就已经有国会议员提交了相关的提案。这个提案被搁置了一年多,直到今天才被正式启动调查程序,这个时间节点的选择本身就极具深意。
它表明,这并非一个突然冒出来的新招数,而更像是一张早已准备好、被刻意攥在手中,等待最合适时机打出的旧牌。美方为了给打出这张牌制造舆论合法性,精心编织了一套叙事逻辑。
这套逻辑的核心观点是:当年美国给予中国永久正常贸易地位,是一种单方面的“恩赐”;中国正是借助这份“恩赐”,才得以深度融入全球经济,最终成为世界最大的制造业国家,这是占了美国的便宜。
因此,现在美国将这份“恩赐”收回,是天经地义、理所当然的事情。这套简单化、情绪化的话术,在美国国内,尤其是在那些因全球化而利益受损的“铁锈带”地区,具有相当的市场。但是,如果进行理性的经济分析,就会发现这套说辞经不起仔细推敲。
在贸易战爆发之前,作为最惠国待遇的一部分,中国出口到美国的商品所适用的平均关税税率大约在2.5%左右。而当前,经过多轮加征,美国对华商品的实际平均关税已经高达34%。
在这种情况下,即便美国真的撤销了中国的永久正常贸易地位,使得最惠国税率失效,在现有高关税的基础上,边际上还能再增加多少?从纯粹的数字上看,其进一步的震慑力已经大打折扣。真正需要警惕的,并非单一税率的再次提升,而是其可能带来的“叠加效应”。
一旦最惠国待遇这个基础性的制度安排被抽掉,那么美国就可以更加肆无忌惮地对中国商品发起各类惩罚性的关税措施,例如反倾销税、反补贴税等,这些税率的计算将失去一个可供参照的锚点,变得完全不可预测且可能极高。
那才是真正打开了潘多拉的盒子,将中美贸易关系彻底推向无序和对抗的深渊。但是,这个潘多拉的盒子,特朗普真的敢于亲手打开吗?从调查程序的设计上,我们可以看到一丝犹豫和策略性。调查设定了长达六年的评估框架,而加征关税的方案也计划分五年逐步实施。
如此漫长的时间跨度,本身就透露出一个强烈的信号:美方的真实意图,可能并非要立刻动手、彻底翻脸,而是更倾向于将这柄利剑持续地悬挂在中国经济的头顶,让金属的冰冷凉意时刻存在,从而在长期的博弈中占据心理优势。
理解了这一点,我们再回过头来看那个悬而未决的3月底访华计划,整个事件的逻辑链条就变得清晰起来。特朗普为什么在这样一个敏感的时期仍然希望访问北京?因为他有现实的需求。
美国的豆农们焦急地等待着来自中国的巨额采购订单,波音公司期待着与中国航司签订新的飞机销售合同,而特朗普本人,则迫切需要一场被其标榜为“伟大的交易”的外交胜利,来充实自己的政绩清单,为其连任竞选增添筹码。
中美双方在此之前已经完成了五轮高层级的经贸磋商,如果元首访华能够成行,那将意味着谈判已经进入了最关键的、需要两国最高领导人亲自拍板决策的最后阶段。
在这样一个决定性的节骨眼上,如果美方单方面将对华关税再次往上拧,那无异于在自己精心准备的宴会开场前,亲手砸掉了自己的场子。
这也完美地解释了贸易代表格里尔那番“无意上调”的“温和”表态——并非美方突然变得仁慈了,而是即将到来的访华行程,暂时性地压制住了其内部强硬派的加税冲动。
反观中方在过去一年多贸易战中的应对策略,则更显沉稳和清晰。面对美方挥舞的关税大棒,中方的核心应对策略可以用四个字来概括:对等反制。你加征多少,我也对等加征多少;你选择后退,我也可以相应后退。
这套看似简单的“以牙还牙”打法,其效果究竟如何?我们不妨拿英国作为一个参照系。在与美国的贸易摩擦中,英国政府选择了妥协和让步的路线,希望以此换取美方的善意。
然而结果却是,美国的关税不仅没有降低,反而针对英国上调了2.e个百分点,导致英国国内超过四万家企业叫苦连天,蒙受巨大损失。这个案例清晰地表明,在与奉行极限施压的对手博弈时,单方面的让步换来的往往不是善意,而是对方的得寸进尺。
正是在这样的对比之下,中方所坚持的“奉陪到底”的立场,就显得格外清醒和理性。这并非一种情绪化的逞强或挑衅,而是一种在实践中被反复验证过的、行之有效的博弈策略。
它向对手传递了一个明确无误的信号:你可以进行调查,可以向媒体放风,可以制造紧张气氛,但一旦你将威胁转化为实际的限制措施,那么你将面临的,是来自中方的、对等的、即时的、毫不含糊的报复。
正是这种反制措施的确定性,反过来有效地约束了美方的行动空间,使其在做出最终决策时不得不三思而后行。从调查启动到8月22日结果出炉之前的这段时间,构成了一个极其微妙的战略窗口期。
在这几个月里,这张“撤销永久正常贸易地位”的牌,其性质是模糊且可变的——它既可以被用作谈判桌上讨价还价的筹码,也可以被用作彻底掀翻桌子的终极武器。
如果特朗普选择将其作为筹码,那么在他访华期间,双方完全有可能达成一笔交易,比如美方宣布“暂停”或“推迟”调查,以换取中方在农产品采购、金融市场准入等方面的具体承诺,从而实现各取所需、皆大欢喜的局面。
但如果他选择将其作为武器,一意孤行地推动撤销中国的永久正常贸易地位,那么过去一年多来,双方为将关税从145%降至34%所付出的全部外交努力都将付之东流,而中方的对等反制,也必将随之升级到一个全新的、更具破坏性的烈度。
这个沉重的代价,美国经济其实已经品尝过一次。在2025年关税飙升至145%的那段黑暗日子里,美国的普通消费者为日用品价格的上涨付出了真金白银的代价,而美国的跨国企业则为供应链的断裂和重构承受了巨大的损失和混乱。
历史虽然不会简单地重复,但它往往会惊人地押韵。3月31日到4月2日,北京的春天刚刚来临。特朗普总统的专机最终能否顺利降落在北京首都国际机场,很大程度上取决于他在接下来一个多月的时间里,将如何处理手中这张充满变数的调查牌。
中国外交部至今没有确认访华行程,这份战略性的沉默本身,就是一句完整的话语,它在告诉华盛顿:球现在在你那边,我们等待你的选择。
而这个选择的本质,从贸易战开始的那一天起,就从未改变过:你想要的,究竟是一笔互利的交易,还是一场两败俱伤的战争?这个问题,145%的关税没能给出答案,34%的关税也没能给出答案。也许,北京的春风里,能吹来一个最终的答案。也许,不能。
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