随着特朗普对伊朗发动的战争陷入混乱,以及艰难而动荡的停火谈判持续拖延,全世界都在密切关注此事对短期和长期经济及能源领域的影响。最明显的迹象是,伊朗数周来一直限制霍尔木兹海峡的通行,近期还袭击了数艘途经这条关键航道的船只,与此同时美国也在试图实施自己的封锁。
这场战争进一步加剧了美国与欧盟、日本等全球盟友关系的紧张,这种不和情绪已蔓延至阿拉伯联合酋长国等海湾国家——这些国家曾一度认为自己相对不受地区冲突影响,如今正重新评估自身的安全、经济策略以及全球关系。除了燃料,这场冲突还导致了全球化肥短缺,引发了对粮食安全的担忧。
在伊朗和黎巴嫩的冲突中,有一个方面被重叠的能源、军事和外交危机所掩盖:人口流离失所。据联合国难民署统计,伊朗境内已有约320万人流离失所。尽管已有少量人员前往相对安全的邻国土耳其,但这一问题目前仍主要局限在伊朗境内,然而在一系列非常可能发生的情况之下,这种局面很容易改变。
从广义上讲,至少有两种相对可能的结果会导致大量难民从伊朗外流:其一,政权总体上仍保持掌控并维持运作,很可能伊斯兰革命卫队在国家治理中占据更具影响力的地位,并有更大的自由度来更严厉地镇压民主抗议者及其他可能因最高领袖哈梅内伊去世和特朗普的鼓动而更大胆公开表示反对的人。
在此次冲突爆发之前,据伊朗一个医疗网络估计,伊朗安全部队在平息公众不满和示威活动时已杀害了多达3万人。在如今的战时状态下,伊斯兰革命卫队全面巩固权力,而反对派团体——可能得到美国等外部势力的支持——试图推翻政权,数百万人可能被夹在中间,认为最好的选择是前往别处的“绿草”之地。已有类似先例:逃往土耳其的伊朗人中,许多人表示,他们的决定更多是由政权镇压引发的,而非战争。
其二,一种更为严峻的情况是,特朗普及其盟友可能成功实施一场使伊朗生活完全无法维持的运动。如果他兑现承诺,打击包括能源生产和海水淡化设施在内的民用基础设施,由此造成的破坏可能迅速使这个拥有9200万人口的国家大部分地区的生活无法持续。在特朗普又一条社交媒体帖子承诺要“摧毁伊朗的每一个发电厂和每一座桥梁”之后,美国驻联合国大使迈克·沃尔兹表示,这一威胁“完全可以接受”,并且“所有选项都在桌面上”。
显然,这种做法符合战争罪的定义,但这正是美国政府数月来在伊朗及其他战区一直在酝酿的;即使在明显违法的情况下,针对拉丁美洲水域涉嫌运毒船只的明显非法的军事打击仍在继续。伊朗及更广阔中东地区大片区域平民生活无法维持,将引发更大规模、更迅速的人口外逃,首先会涌入伊拉克、巴基斯坦等邻国,但不可避免地会扩散到更广泛的地区,包括海湾国家、欧洲,以及——是的——最终波及美国。
无论哪种情况,虽然它们并非完全平行且各有背景,但回顾2011年叙利亚内战爆发以来逐渐形成的叙利亚难民危机,仍具有启示意义——那也是更广泛的“阿拉伯之春”的一部分。到2014年,约有370万叙利亚人逃离该国,主要落脚在土耳其、约旦和黎巴嫩,而西方政府承诺接收有限数量的难民,同时投入大量资金有效资助其他国家来帮助安置他们(尽管他们仍接收了通过非正规难民渠道抵达的寻求庇护者)。
当时,黎巴嫩接纳了超过100万叙利亚难民,其中许多人至今仍在那里。现在,黎巴嫩不仅可能无力再接纳更多难民,其本身也处于动荡边缘——以色列的袭击以及要求黎巴嫩解除真主党武装(实际上不可能实现)引发了对内战的担忧。在这种情况下,已经在那里的一部分叙利亚难民很可能再次踏上迁徙之路,同时一些黎巴嫩人也会跟随。
他们能去哪里?土耳其虽然在危机高峰期接收了最多的叙利亚难民,并且已经接收了一些伊朗人,但安卡拉方面一直在打击“非正规”移民流动。上月,内政部长穆斯塔法·奇夫特奇表示,土耳其正在制定应对伊朗难民外流的计划,包括可能的边境缓冲区。他补充说,土耳其准备在突然涌入的情况下“最多容纳9万人”——对于一个面积是叙利亚四倍的国家全面崩溃而言,这个数字微不足道。海湾国家曾是伊朗军事打击的目标,且普遍对难民持敌视态度,因此不太可能挺身而出;它们臭名昭著地拒绝任何正式的叙利亚难民安置计划,仅通过众多临时项目吸收了少量难民。
即使是相对温和的撤离后安置——那些曾在阿富汗协助美军作战和建设公民社会的阿富汗人——也引发了MAGA群体的强烈反弹,这种反弹蔓延至剩余的温和派共和党人,尤其是在去年一名阿富汗庇护者制造大规模枪击事件之后。如今,据报道特朗普政府计划将一些被困在卡塔尔多哈美军基地的阿富汗难民送往刚果。如果这是对待战时盟友的计划,那么很难想象他们会为美国政府数周来一直妖魔化的伊朗人做出太多努力。如果特朗普在伊朗的灾难性决定以及他无法遏制以色列对黎巴嫩的袭击引发了一场难民危机,他很可能会试图利用这一点来挽回包括移民问题在内的民意失地,通过散布对难民的恐惧来谋取利益。
特朗普已经为支持移民的倡导者和政治反对派设下了一个陷阱,类似于他在第一任期通过第42条限制令所制造的陷阱:人道主义移民已被完全切断,相比之下,即便是恢复接受庇护申请的现状,都显得像是心软投降。在特朗普故意制造全球额外难民安置需求的情况下,这一局面将尤为严重。理想情况下,这种情况不会发生,但现在是美国及欧盟各国首都的公民社会和自由派领导人思考人道主义应对措施的时候了——并且要明白,一场右翼反弹已经蓄势待发。
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