彭 念

近日，俄罗斯-东盟峰会时隔8年再次线下举办，以纪念双方建立关系35周年和建立对话伙伴关系30周年。除印尼派出外长、缅甸由总统特别代表出席外，其余9个东盟国家均由国家元首或政府首脑出席。东盟国家对峰会的重视程度可见一斑。会后，双方还发布2026-2030年战略伙伴关系行动计划，以进一步推动和扩大多边互利合作关系。

此次峰会既是俄罗斯打破西方围堵的一次外交行动，更是俄罗斯“向东转”战略的重要成果。自俄乌冲突爆发以来，西方对俄经济制裁和外交孤立不断加码升级，企图“困住”“拖死”俄罗斯。俄罗斯则一边在军事上硬扛西方，一边加快实施“向东转”战略，试图突破西方封堵。

在此背景下，东盟成为俄罗斯“突围外交”的优先方向之一。一方面，俄罗斯与越南、缅甸等部分东盟国家存在比较密切的历史交往和经贸往来，双边关系不会因西方围堵就戛然而止；另一方面，俄罗斯丰富的能源资源和实用的武器装备也对东盟国家有吸引力，因而有能力维系对东盟合作关系。

2024年6月俄罗斯总统普京就曾访问越南。这是自俄乌冲突以来，俄罗斯国家元首首次访问越南，被视为莫斯科加速推动“向东转”战略的重要外交行动。进入2025年后，普京与东盟国家领导人的互动更加频繁。如2025年9月普京与缅甸总统敏昂莱会面，2026年4月普京与印尼总统普拉博沃会晤。

此次俄罗斯-东盟峰会更是引人注目。除了缅甸，其他9个东盟国家领导人均亲自参会；印尼总统普拉博沃虽然临时取消原定的访俄行程，但也由总统府公开说明缺席原因。更值得注意的是，与美国互动频繁的菲律宾不仅是总统马科斯亲自参会，还主动提出与普京举行双边会晤，引来美国一些人士不满。正如俄罗斯高等经济大学专家科罗廖夫所言，东盟国家众多领导人出席，这对俄罗斯和国际社会来说都是一个积极信号，因为其中有些国家是美国的正式军事和政治盟友。从莫斯科的立场来看，其需要的显然不只是一个东盟轮值主席国的程序性参与，更是一个更具象征意义的存在。

当前国际局势变乱交织，对东盟国家而言，俄罗斯是不可或缺的合作伙伴。首先，是东盟国家目前普遍面临能源困局。实际上，自俄乌冲突爆发后，受西方对俄经济制裁影响，东盟国家对俄能源合作也受到波及。美以伊冲突爆发后，特别是霍尔木兹海峡航运中断后，东盟国家面临的能源危机更是愈演愈烈。

据东盟能源中心数据，东盟超半数的原油进口依赖中东地区。其中，菲律宾对中东原油依存度约为95%，越南约为88%，泰国约为59%。霍尔木兹海峡通行受阻后，东盟国家不仅面临能源价格飙升的巨大压力，还被迫承受通货膨胀、失业率上升、粮食安全受损等系统性风险。这不仅拖累东盟国家经济可持续增长，更有可能激化社会矛盾，危及脆弱的政局稳定。

正因如此，包括菲律宾、印尼、泰国、越南在内的多个东盟国家，在霍尔木兹海峡危机引发全球能源价格飙升后，要么已进口俄罗斯原油，要么表达了购买意向。此次俄罗斯-东盟峰会以及随后的双边会谈，涉及最多的话题、签署最多的协议就是能源合作。即便是美国的盟友菲律宾，也不得不寻求俄罗斯的稳定能源与化肥供应，以缓解国内能源短缺和化肥紧缺困境。

其次，东盟国家长期奉行多元平衡外交战略，竭力避免在大国之间“选边站队”。然而，当前美国政府不仅将地缘竞争扩散至东南亚、拉美等更广泛区域，还因发动对伊朗军事打击给全球带来更多不确定性，导致东盟国家对美不信任度急速扩大。今年4月上旬，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院发布《东南亚态势报告：2026》，数据显示今年有52%的东南亚受访者倾向中国，48%选择美国。而去年有47.7%的受访者选择中国，52.3%选择美国。

在对美不信任度扩大的新形势下，东盟国家也需要借助俄罗斯来平衡与西方的关系，同时扩大自身外交回旋空间，以维持东盟的战略自主性。这也是为什么那么多东盟国家领导人不顾美国“秋后算账”风险，依然决定赴俄参会的重要考量。

一场俄罗斯-东盟峰会折射出西方搞外交孤立和阵营对抗的无力感。俄罗斯可以打破西方的外交围堵，东盟国家也不必看美国眼色行事。双方都有充分的战略自主性，有权根据自身实际需求进行外交互动。这也再次证明，搞外交封堵终不长久、务实合作才是人间正道。（作者是广东石油化工学院区域国别研究院院长、教授）▲