文/纸不语

2026年7月9日，河南省首个低空经济巡回法庭在郑州市上街区揭牌运行。新成立的低空经济巡回法庭聚焦合同纠纷、知识产权侵权、劳动争议等三类涉企纠纷，组建专业化审判团队实行集中管辖、归口审理。

该法庭在郑州国家通航示范区设立巡回审判点，定期开展巡回开庭、现场调解、以案释法，让企业“足不出园”即可享受诉前调解、立案咨询、快速审判等全链条服务。同时，法庭建立“快立快审快执”绿色通道，对涉低空经济案件优先受理、优先保全、优先执行，最大限度降低司法周期对企业经营的影响。

深圳给企业全球70%的无人机供应链，安徽省给企业10亿元低空经济产业基金和亿航VT35总部，成都金堂县给企业1652平方公里空域，而郑州给企业一个“打官司快”的承诺。这一差异化路径，是精明的错位竞争，还是产业基础不足下的被动选择？

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河南省首个低空经济巡回法庭在郑州上街区揭牌，聚焦合同纠纷、知识产权侵权、劳动争议三类涉企纠纷。图源：河南日报

三类纠纷集中管辖，对抗深圳产业链与合肥资本招商模式

将郑州的“法庭招商”放进全国低空经济城市竞争的坐标系，差距明显。

深圳拥有超1900家低空上下游企业，一小时车程内可配齐飞行器核心零部件，消费级无人机占全球70%份额，2025年全国无人机行业总产值超3000亿元，深圳正是这一产业的核心引擎，对企业而言，这是全球最密集的配套生态圈。

合肥以国资领投模式撬动社会资本，累计向战新产业投入超2100亿元，带动项目总投资超8100亿元。在低空经济领域，合肥2023年引入亿航智能华东总部，2025年与江淮汽车、国先控股共建eVTOL制造基地，同年签约VT35系列产品总部落户，总投资约10亿元，安徽省还同步设立了10亿元低空经济产业基金，企业来这里，看的是“以投带引”的资本诱惑力。

成都金堂县依托淮州机场拥有1652平方公里空域，在国内首创阶梯式低空空域划设模式，划设17个无人机飞行空域，2026年目标产业规模450亿元，别处没有的空域独占性，让成都成了不可替代的选择。

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深圳聚集超1900家低空上下游企业，消费级无人机占全球70%份额，形成全球最密集无人机配套生态圈。图源：零点商业评说

郑州上街区呢？郑州国家通航示范区自2017年获批成立以来，已集聚通航及无人机企业59家，机队规模176架，2025年前10个月核心区工业产值36.6亿元，同比增长26.8%。河南低空经济产业园总投资约8亿元，截至2026年3月已有9家企业确定入驻、16家企业达成合作意向。

但以城市口径统计，放在深圳1900家、广州超4200家、成都3553家企业的背景下，郑州59家入驻企业的体量难以支撑“产业高地”的定位。于是，巡回法庭成了一个独特的入口，它不提供产业链、不提供资本、不提供空域，它提供的是“法治确定性”。

这种确定性的服务颗粒度确实不低。法庭聚焦的三类纠纷，包括合同纠纷、知识产权侵权、劳动争议，恰好对应低空经济企业最常见的法律痛点：合同纠纷对应整机采购、设备租赁、航线运营和场景服务，知识产权纠纷涉及飞控系统、算法、结构设计及数据成果，劳动争议则与飞手、机务、研发人员的资质和用工管理密切相关。

上街区人民法院相关负责人表示，低空经济巡回法庭的设立是上街区深化司法改革、精准服务低空经济产业发展的创新实践。法庭同步嵌入上街区“营商环境法治服务中心”体系，联合行业协会、调解组织、仲裁机构，构建“多元调解+专业审判+合规指引”三位一体工作闭环，通过发布涉低空经济典型案例、制发司法建议、开展“法治体检”，帮助企业堵塞管理漏洞、防范法律风险，实现“审理一案、规范一业”。

然而，“法治确定性”能成为企业选址的决定性因素吗？深圳的企业不会因为郑州“打官司快”就搬过去，正如合肥的企业不会因为郑州有巡回法庭就放弃10亿元产业基金。补贴会退，空域会调，但一个“快立快审快执”的承诺，确实构成了企业的最后一道退路，只是多数企业希望永远用不上。那么，这条退路背后，是郑州怎样的产业现实？

59家企业年飞行8376小时，产业体量决定法庭利用率

巡回法庭的设立，折射出后发城市的产业困境。

上街区官方2025年末数据显示，示范区有59家低空经济企业、176架机队，这个规模在全国低空经济版图上远落后于深圳等先发城市。河南全省低空经济相关企业4079家，仅次于广东位居全国第二，但企业数量仅为广东的四分之一左右；高新技术企业仅77家，仅13家掌握核心部件研发能力，关键零部件依赖外部供应。

河南大学中原发展研究院副院长宋智勇表示，全省低空经济应用场景总体较多，但高价值、规模化、商业闭环场景有待开发，目前较成熟的场景仍以农林植保、航拍测绘、航空运动、应急巡检等传统领域为主，低空物流、城市空中交通等新兴场景尚未形成稳定可持续的商业模式。

对比先发城市，深圳有百万架次载货飞行数据等运行实绩，合肥有亿航全球首张TC证和10亿元VT35总部投资，成都金堂县依托淮州机场拥有1652平方公里空域和沃飞AE200冲刺载客型号合格证。郑州的产业基础则相对薄弱，三和航空的纵列双旋翼无人直升机载重从50公斤发展到1吨，中国飞龙2025年5月落户填补河南省通航龙头企业空白，2026年3月全球最大货运无人机“长鹰-8”在上街机场首飞，这些进展在本地具有标志性，但放在全国坐标系里仍属于“跟随者”的位置。

同时，上街区所称的“全产业链生态”涵盖制造维修、运营服务、综合保障，其产业集聚度78%建立在59家企业的内部互补之上，而非深圳1900家企业的规模效应。2025年前10个月，上街机场累计完成通航飞行8376小时，同比增长72.3%，增速虽快但基数偏小，与深圳2025年无人机载货飞行超100万架次的体量不在同一量级。

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亿航智能EH216-S在合肥骆岗公园完成商业首飞，合肥以“以投带引”撬动低空经济产业集聚。图源：凤凰网安徽

更现实的困境在于，企业选址时，“打官司快”能否排进前三考量因素？产业链配套、资本可获得性、空域开放程度和人才供给密度，这些才是决定企业留不留的核心变量。合肥对亿航的吸引力不只是5亿元产业支持包，更在于江淮汽车的制造能力嫁接、国先中心的“陪伴式”产业服务，以及从TC到OC的全链条资质审批协调，这些“硬条件”才是企业赖以生存的基础。如果深圳也设一个“低空经济法庭”，郑州的差异化空间将进一步收窄。

郑州通用航空试验区管委会副主任岳宗保介绍，上街区的对外输出能力已延伸至海南、新疆等地的低空旅游业务，以及河北涿州洪涝灾害、山西临汾山火等跨省应急救援任务。这些“能力输出”比巡回法庭更能体现上街区的产业底色，但尚未构成核心竞争力。河南低空经济产业园8亿元投资、9家企业入驻的数据，与合肥亿航单项目10亿元、深圳单区85亿元集群产值相比，差距仍在拉大而非缩小。如此看来，“法庭招商”到底是一个伪命题，还是一种新趋势的萌芽？

新领域尚无裁判先例，巡回法庭规则供给价值尚待案件验证

关于“法庭招商”的解读，存在两种截然不同的判断。一种市场观点认为，产业基础不足才靠服务补充，企业尚未入驻先规划退出路径，这是后发城市的被动应对。乐观者认为，产业会迭代、法治规则更具长期价值，先完善制度再吸引企业，郑州做的是新赛道的规则制定而非跟随。

两种判断并非完全对立。关键在于，巡回法庭能否从“服务型设施”升级为“规则型基础设施”，它不只是帮企业打官司快，而是通过个案审理形成行业裁判规则、发布典型案例、明确责任边界，让企业在进场前就知道“游戏规则”是什么。国内已有先例可循。上海国际商事法庭运行一年多高效审结涉外商事案件2000余件，平均审理周期仅58.6天，其裁判规则被联合国国际贸易法委员会收录于法规判例法系统。长春智慧法务区5大专业法庭通过专业化审判形成规则供给，成为城市营商环境的展示窗。

郑州巡回法庭的差异化在于，它切入的是一个全国尚无裁判先例的新领域。无人机植保服务合同纠纷、eVTOL知识产权侵权、飞手劳动争议……这些案件一旦形成判例，可能成为全国低空经济司法实践的“第一案”。

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成都金堂县淮州机场，拥有1652平方公里空域资源，是国内低空空域改革的先行试点。图源：中国网

但“可能”与“现实”之间的距离，正是最大的不确定性。法庭揭牌那天，上街区可能还没有一家需要打官司的eVTOL企业。59家企业的体量，能否产生足够多的案件来支撑“专业审判”的运转效率，本身就是问题。更深层的问题是，全国低空经济的法律框架仍在建设中。2026年7月1日新修订的《民用航空法》才首次设立无人机专章，飞行器适航、空域管理、数据权属等基础法律关系尚未完全厘清。在没有上位法支撑的条件下，巡回法庭能做的更多是“调解”和“快速执行”，而非“规则创新”。

郑州的路径与深圳、合肥的差异，本质上反映的是城市禀赋的差异。深圳以产业链规模领先，合肥以资本撬动产业，成都以空域开放吸引企业，郑州缺少这些条件，只能在“服务”维度上寻找差异化。这一选择有其现实逻辑，但也存在局限。巡回法庭揭牌是一个信号，说明低空经济的竞争正在从“能不能飞”延伸到“飞得安不安心”。但如果只停留在“快速解纷”这一维度，其差异化竞争力有限。

如果未来中国低空经济出现了重大法律纠纷，第一个被引用的判例出自郑州，今天的“被动应对”可能被重新评估为“前瞻布局”。反之，若产业基础长期薄弱，巡回法庭的运行效率也将面临考验。

[引用]

①　全省首个低空经济巡回法庭在郑揭牌.河南日报.2026-07-11.

②　【园区迭代记】低空经济“热带雨林”蓬勃生长.中原网.2026-07-16.

③　郑州国家通航示范区正形成低空经济“强磁场”.郑州日报.2026-06-25.

④　河南低空经济，如何“飞”入寻常百姓家？大河财立方.2026-07-17.

⑤　关于推进河南低空经济产业高质量发展的提案.河南省政协.2026-01-05.

⑥　合肥市推动低空经济产业高质量发展若干政策.合肥国家大学科技园.2025-09-28.

⑦　亿航智能深化合肥政府合作，VT35系列产品总部落户合肥.亿航智能.2025-08-26.

⑧　《瞭望》六问合肥.澎湃新闻.2025-11-01.

⑨　成都“十五五”规划出炉，聚力打造低空经济五大高地.圆象低空产业观察.2026-05-22.