企退人员心声：历史是人创造的，养老金公平问题不该无限等待|个人账户养老金|企退人员|工资

2026年全国两会现场，全国政协委员周世虹的一番话精准戳中了民生痛点：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”话题迅速冲上热搜。

这不是一个人的声音。无数企业退休职工的心声被浓缩成一句话——历史是人创造的，养老金公平问题不该无限等待。

一、3640与3050：被平均掩盖的真实

人社部相关监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元。但真正反映大多数人真实水平的，是中位数——3050元。这意味着一半以上的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。改制下岗、小微企业退休群体普遍集中在2200至2900元区间。

而另一边，机关事业单位基础养老金人均约6200元，叠加全员强制缴纳的职业年金后，整体月均养老待遇可达7800元以上。同等工龄条件下，月度待遇普遍相差3000元左右。江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在一个车间干过同样的活，退休后收入差了一倍多。

更让企退人员心里不是滋味的，是补贴的差距。同样是退休，机关事业单位人员还能拿到物业补贴、节日慰问等各类补助，而多数企退老人除了每年养老金上调，几乎没有其他补贴。

二、差距是怎么“算”出来的？三道堤坝挡住公平

2014年养老金并轨改革启动，十年过渡期于2024年9月30日结束。公式统一了，但历史积累的差距靠一套公式根本拉不平。

第一道堤坝：视同缴费，起跑线就不一样。机关事业单位2014年之前的工龄全算视同缴费；企业职工大多数地方只认到1992年左右。同样1980年参加工作，企业职工只能认定到1995年（共15年），机关人员2014年前的34年全部计入视同缴费。指数更不一样——企业职工大多统一按1.0算；机关事业单位与职位职级挂钩，大多在1.2到2之间。光过渡性养老金这一项，每月就差1040元。

第二道堤坝：职业年金，强制和自愿差一辈子。机关事业单位强制建立职业年金，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元。企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右，民营企业覆盖率甚至不足5%。100个企业职工里，不到10个人能领到这笔补充养老金。

第三道堤坝：缴费基数，精米白面对糙米杂粮。机关事业单位按实际工资足额缴纳；大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，一个按8000缴，一个按4000缴——30年下来，个人账户余额能差出十几二十万。

三、2026年的根本转向：“提低控高”

过去二十年，养老金调整基本是“统一按固定比例涨”——谁原来拿得多，涨的绝对值就越多，差距越拉越大。这种“高者恒高、愈涨愈远”的惯性，让企退和事退之间的鸿沟逐年扩大。

2026年彻底变了。人社部7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，白纸黑字写下一句话——“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。这是第一次把“低收入群体”写进五年规划的养老条款。

今年调整沿用“定额+挂钩+倾斜”三部分，但每一块的算法都变了。定额调整同一地区所有人加一样的钱，对低收入群体更有利；挂钩调整中高基数封顶；高龄倾斜门槛从70周岁降到65周岁。方向对了——从“高者恒高”转向“低者快涨”。

四、公平不该无限等待

企退人员的诉求从来不是“拉平”所有人的待遇。他们真正期待的是三件事。

第一，视同缴费认定标准统一。同样是为国家工作几十年，为什么企业工人的视同年限“不值钱”、机关干部的视同年限“更值钱”？这不仅仅是钱的问题，是尊重的问题。

第二，普惠性补贴打破身份门槛。取暖补助、节日慰问这类公共财政出钱的福利，不应该设置身份壁垒。退休人员一视同仁，让公共福利真正做到普惠大众。

第三，加快补齐企业年金短板。通过政策激励，鼓励更多企业建立年金制度，让普通工人退休后也能拥有一份补充养老保障。

这些年国家一直在努力——养老保险全国统筹落地，均衡各省份负担；养老金连续22年上调；2026年育儿补贴、养老金调整向低收入群体倾斜。但改革需要时间，而退休老人等不起。