“日本有所谓‘南海情结’，比其他任何一个国家都更有野心”——8月18日，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存在接受观察者网采访时，道出了这番话。他还指出，南海将成为日本突破战后和平宪法限制，和实行“再军事化”的试验场。
我认为，这番判断并非危言耸听。就在8月12日，日本航空自卫队一架E-2D“先进鹰眼”预警机与菲律宾空军FA-50战机在菲律宾空域完成联合飞行演练。这是日菲首次实现预警机与战斗机的空中协同行动。上个月，日本与美国、菲律宾等14国发表联合声明，为“南海仲裁”案裁决站台。更早之前，日本已首次以作战角色全面参与美菲“肩并肩”联合军演，在境外发射进攻型导弹。
同在12日这天，中国与印尼海军舰艇在台岛以东海域完成海上通航演练。两场演练相距不远，性质完全不同：一场是域外国家将核心情报能力注入南海；另一场是域内国家间的正常防务合作。
那么，问题来了。一个早已退出南海领土版图的国家，为什么又以“规则维护者”和军事伙伴的身份回来了？
百年野心不死，日本从未放下南海
问题的答案，要追溯到一百多年前。
日本对南海的觊觎始于20世纪初。1910年代染指东沙、西沙群岛，1939年更是出兵占领东沙、西沙、南沙群岛，将西沙、南沙划归当时被日本侵占的台湾高雄县管辖，还把南沙改名为“新南群岛”。
二战后，《开罗宣言》、《波茨坦公告》明确要求日本归还侵略攫取的中国领土。1946年，中国政府派出“永兴”“中建”“太平”“中业”四舰赴西沙、南沙完成接收，重立主权碑并驻军守卫。
1951年《旧金山和约》规定，日本放弃南沙、西沙的一切相关权利。1952年日本官方正式放弃台澎及南海诸岛权利，同年由日本外务大臣签字的《标准世界地图集》，也明确把东沙、西沙、中沙、南沙群岛标注为中国领土。
日本外务省档案显示：签署“日华和约”时，日方故意不写明将南海岛礁交还台湾，因为判断中国大陆迟早会统一台湾——写明交还台湾，就等于交还未来的中华人民共和国。这套“留一手”的操作，暴露了日本从未真正接受南海诸岛回归中国的事实。
很多人只看到战后日本“放弃南海主权”的纸面条文，却忽略日本只是在法律层面被迫放弃领土主张，从来没有对侵略南海的历史进行彻底清算，内心也没有真正接受南海诸岛回归中国这个事实。
当年美国出于冷战需要，一心要把日本打造成亚太对抗阵营的桥头堡，在战后处置上不断放水。对日本侵占南海岛礁这段侵略历史，既没有要求日本作出专门认罪道歉，条约文本也只写了模糊的“放弃权利”，并未明确将岛礁交还中国。
这种留有回旋余地的安排，让日本不必直面自身侵略罪责，也给它日后借地缘局势变化，重新插手南海事务留下了可乘之机。这也将美国的不良居心暴露了出来。
日本双标暴露，“规则”底下全是私利
历史遗留的漏洞，让日本始终对南海念念在心。而近些年它最明目张胆的炒作手段，就是拿所谓“南海仲裁案”大做文章。
7月12日，美国、菲律宾、日本、澳大利亚等14国发表联合声明，重申裁决具法律约束力。声明签署国中只有菲律宾一个东盟国家。
这份仲裁从诞生起就不被中方认可，再说其幕后原本就有日方人物推动，妄图从中谋求日本的地缘利益。可这次日本拼命鼓捣的14国声明，硬要把一份双边争端的结果，包装成整个南海的通用规则。在这一事件里，日本苦心把自己打扮成为一个相当遵守规则的国家。
只是可笑的是，日本天天拿着所谓的“裁决”、《海洋法公约》等盯着别国挑刺，要求所有岛礁必须严格按条款界定权利。可轮到自己身上，它就彻底换了一套嘴脸。按照公约明文规定，单纯礁石不具备人居条件，无权以此拥有专属经济区。
可日本自己却把规则抛到一边，想靠着冲之鸟礁索要大片海域。这块礁石涨潮露出水面还不到10平方米，根本没法住人。讽刺的是，南沙的太平岛，是南沙最大天然岛，岛上有可饮用的天然淡水、茂密植被，具备人类长期驻守生存的条件，却被仲裁裁决强行认定为“岩礁”，剥夺了主张专属经济区的资格。
大陆架界限委员会早已驳回日本拿冲之鸟礁索要海域的诉求。中国外交部也曾就此质问：完全可以住人的太平岛被算作礁石，那巴掌大小的冲之鸟礁，又凭什么划几十万平方公里的海域？
说白了，日本嘴上高喊维护国际规则，实际奉行的却是规则利己主义。对自己扩张有利，就把规则捧上天；妨碍自身诉求，就选择性无视甚至改动解读。其大力炒作仲裁案，完全不是想维护海洋秩序，只是借这套说辞，为自己插手南海、推进军事扩张找一块遮羞布。
日菲军事联动，看似小打小闹，实则危害很大
日本的双重标准话术倒是容易被戳穿，而真正值得警惕的，是它在南海的军事动作。
这次日菲演练的事值得细说。日本E-2D预警机探测距离超400公里，能覆盖南海北部广阔空域。菲律宾本土雷达受岛屿地形限制存在盲区，远海空情是它的短板。现在借助日本预警机，可以临时补上这个缺口。
菲律宾的FA‑50本身是轻型战机，作战能力有限。但接入E‑2D的情报体系后，它就可以接收实时目标信息，执行拦截与驱离任务。演习的真正价值在于打通情报、通信与指挥系统。只要这条数据链路接通，南海广阔海域的空情信息就能在日菲之间实时传播。
依托2024年签署的《互惠准入协定》，日菲实现部队快速部署，如今双方又在推进军事情报保护协定谈判。再加上日本今年以作战角色参与“肩并肩”军演、在境外发射进攻型导弹，整套军事合作链条正一步步搭建完成。
E-2D这次联合飞行，暂时还没有构成直接违法，但已经踏出危险一步，标志着日菲正在往情报互通、配合作战的方向靠拢。
一旦出现擅自闯入中国领空岛礁、帮菲律宾武力抢占岛礁，或是明知菲方举动不妥还主动提供情报支援这类行为，就会违反国际法，要承担相应责任。这违背了《联合国宪章》禁止动用武力的原则，也不符合《海洋法公约》和平用海的要求。
美国搅局南海，玩的是“战略制衡、地缘施压”那一套；而日本介入南海，主打的则是战术落地，基本靠情报、装备、协同体系长期渗透。但我想提醒的是，这种单次规模不大，却长期渗透式的军事介入，比以往美国军舰闯岛的危害性更大。
透过现象看本质，日本搅局不只是为了南海
正如吴士存提醒的那样，日本在南海的一系列动作，正在逐步冲破战后国际秩序套在它身上的条条框框。
早在2012年，日本的官方就开始反复炒作南海的“航行自由”关乎日本的海上生命线。2016年以来，一直把那份仲裁裁决当成金科玉律。直到现在，每到裁决周年纪念日，日本外务省照旧会出来发声造势。
日菲军事层面的勾连更是越来越密集。2024年敲定《互惠准入协定》，2026年又开启军事情报保护协定谈判；今年更是直接以作战身份投身“肩并肩”军演。更过分的是，5月底日本还绕开中国，和菲律宾商量台岛以东的海域划界，此事本质上也是在触碰中国的底线。
7月12日，日本外务大臣茂木敏充还公开站台仲裁裁决，大言不惭把自己说成南海的“利益攸关方”。我方外交部的回应十分干脆：日本根本不是南海相关当事国，轮不到它指手画脚。
日本使劲折腾，嘴上大谈国际规则，心里盘算的却是如何搅乱南海局势，方便自己插手进来。
其实南海问题最靠谱的解决方式，本该是相关域内国家坐下来协商化解矛盾。日本作为域外国家，又是历史上臭名昭著的侵略者，根本就没有资格跑到南海来指手画脚、上蹿下跳。
以我的长期观察，美国跑到南海，核心目的是压制中国的发展势头，维护自身霸权地位。可日本的心思要更深一层，它想借着地区乱局，完成军事松绑，摆脱战败国身份束缚。这就能解释了，在南海问题上，日本为何往往比美国表现得更加激进、更爱主动挑事。
结语
百年回望，日本对南海的觊觎从未断绝，它的入局说到底是为军国主义势力复活。
这也让南海争端的本质发生变化——早已不是简单的岛礁分歧，而是域外野心国家借地区矛盾、突破战后秩序、重塑亚太格局的暗中博弈。
简单说就是，域内国家一致求稳、作为域外国家的美日却一心作乱。当今南海，真正最大的隐患，早已一目了然。
杨志｜中国人民大学区域经济学硕士
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