建设韧性安全城市，既是城市发展的内在需要，也关系到每一位市民的切身利益。韧性安全城市是城市更新的重要内容。近日，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况。
原文 ：《城市更新是增进民生福祉的重要抓手》
作者 |北京建筑大学校长 张大玉
图片 |网络
城市是人民生产生活的核心载体，城市更新则是新时代提升城市功能、改善人居环境、增进民生福祉的重要抓手。《规划》立足新发展阶段，系统部署城市更新的总体方向、重点任务与实施路径，充分彰显了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。其中，“营造高品质城市生活空间”作为核心重点任务，围绕“好房子”建设、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区更新、公共服务提质、综合交通完善六大领域精准发力，构建起一个“从家到城、从建到管”的全链条民生改善体系，全方位回应了人民对美好生活的向往。
城市更新的根本在于服务人民。我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质的新阶段，城市更新不再是简单的物理空间改造，而是以人民需求为核心的系统性治理升级。将营造高品质城市生活空间置于突出位置，本质上是对城市发展价值取向的再校准、再强化，凸显以人民为中心的发展思想。从发展逻辑看，城市空间的最终价值在于服务市民。从治理理念看，完整践行人民城市理念，重构城市更新动力机制。
以“好房子”与老旧小区改造夯实民生底线。住房是民生之基，居住品质直接决定市民生活质量。将推进“好房子”建设、老旧小区改造列为首要民生任务，推动城市居住条件从“安居”向“优居”全面跨越。推进“好房子”建设是对人民高品质生活需求的主动回应。跳出传统住房安全保障范畴，构建了涵盖设计、建造、运维全生命周期的现代住房体系，以安全为底线、舒适为标配，将绿色、智慧作为新时代住房建设的内核。老旧小区改造是惠及千家万户的民心工程。
以完整社区建设构建便民生活共同体。社区是城市治理的“最后一公里”，也是群众日常活动的核心单元。《规划》明确加快建设完整社区，以一刻钟便民生活圈为抓手，推动社区向多功能、全要素的复合型生活共同体全面转型。完整社区建设以“便民、普惠、宜居”为核心导向。完整社区建设更加注重公共空间的人性化营造。
以老旧街区厂区更新激活城市存量空间。老旧街区与老旧厂区承载着城市历史记忆，是城市存量空间的重要组成部分，也是城市活力提升的关键突破口。坚持功能重塑、环境提质、文化传承、业态创新并重，通过改造利用，盘活存量低效资源，唤醒老城活力。老旧街区改造聚焦品质升级与业态更新。老旧厂区更新突出功能转换与遗产活化。针对闲置低效的老旧厂区，推动传统工业生产空间向生活服务、创新创业、文化展示多元空间转型，完善配套设施、优化景观环境，强化工业遗产保护利用。
以公共服务提质彰显城市人文关怀。公共服务品质是城市以人为本发展理念的直接体现。《规划》聚焦公共服务提质增效，通过盘活存量资源、优化资源配置，破解公共服务供给不均、品质不高的痛点，推动公共服务从“广覆盖”向“高品质、精准化”升级。公共服务供给坚持普惠性与精准性并重。公共空间改造全面践行全龄友好理念。
以综合交通体系完善保障市民便捷生活。交通是城市运行的血脉，顺畅安全的交通体系是高品质生活空间的基础支撑。《规划》聚焦老城区交通拥堵、停车难等民生痛点，从路网优化、轨道升级、货运配送、停车治理多维度发力，实施精细化综合治理，推动市民出行从“有路可走”向“畅行无忧”转变。路网优化侧重微循环疏通与节点提质。停车治理精准破解民生难题。
坚守人民立场推动《规划》落地见效。围绕高品质生活空间打造构建的六大重点任务，形成了层次清晰、覆盖全面、贴合民生的城市更新体系，核心始终是以人为本、服务人民。推动《规划》落地见效，必须坚守人民立场，坚持需求、问题、效果导向相统一，杜绝形式化、粗放式更新。一是坚持民有所呼、我有所应。二是坚持微改造、精提升。三是坚持共建共治、长效共享。四是坚持统筹兼顾、系统推进。
城市的核心是人，城市更新的终极目标是提升人民生活品质。《规划》将“人民城市”理念转化为可落地、可实操、可检验的任务体系，为新时代城市高质量发展指明路径。未来城市更新工作必须始终坚守人民立场，以满足群众美好生活需求为出发点和落脚点，精细化推进各项更新任务，持续提升城市宜居度、包容度和舒适度，让群众在城市生活得更舒心、更便利、更美好，让“人民城市”理念在基层落地生根。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2013期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：狄书一
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