作者：张春律师 知恒广州刑事专业委 副主任 、专注重大疑难复杂的诈骗案辩护、电话：170 6045 1589（微信同号）；
陈婉雯刑事团队核心成员，专注重大疑难复杂的经济犯罪辩护；
林浩锐刑事团队核心成员，专注重大疑难复杂的经济犯罪辩护；
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导语
在民间借贷高发的情况下，目前存在大量借款人到期无法全额偿还借款。张律师近期也接待了这样一起咨询：受债权人的催债压力，当事人主动向公安自首称自己已经无力还款。此时公安会如何认定构罪与否？如果真的被认定为诈骗，当事人该怎么办？
回答这个问题需要回到刑民区分的基本框架中——并非只要借款不还就构成诈骗，也并非民间借贷案件就没有刑事犯罪风险。本文张律师就结合公安立案的相关法规、具体司法案例、实务辩护策略与各位分享：何时会被立案？真的被立案时，如何应对？
正文
一、公安机关立案需要满足的条件
（一）主动投案不必然导致立案
公安立案来源于“报案”“投案”“自首”三种渠道。根据《刑事诉讼法》第一百一十二条规定，公安机关对报案、控告、举报及自首的材料，应在管辖范围内迅速审查。
结合上述规定，当事人主动投案后，公安会首先启动审查程序、确认是否立案，而非直接进入立案侦查阶段。而回到张律师接待的这起案件，当事人主动投案无非基于集中原因：其一，借款人自认可能涉嫌犯罪，意图通过自首获取从宽处理情节；其二，借款人在暴力催债压力下，希望借助公安机关介入以“摆平”债务纠纷，甚至寻求人身安全保护。但无论动机如何，公安机都会首先启动审查，而非直接立案。
（二）立案的标准：有犯罪事实需要追究刑事责任
《刑事诉讼法》第一百一十二条规定了公安立案的实质条件：“认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。”该条款包含双重判断层次：第一层为事实判断，即是否存在刑法所规定的犯罪事实；第二层为法律判断，即该事实是否达到需追究刑事责任的程度。
在借款人主动投案情况下，公安机关首先面临的是事实判断问题：借款人“借钱不还”究竟仅属民事违约，还是已构成刑事犯罪？从司法实践来看，多数因为“无法偿还到期借款”报案或投案之所以未能进入刑事立案程序，根本原因即在于公安机关经审查后认为“无犯罪事实”，或该纠纷“不属于刑事案件管辖范围”。即使当事人自首称自己可能构成诈骗或其他犯罪，公安最后依旧会告知当事人循民事诉讼途径解决，并作出不予立案的决定。
二、从实务案例看立案与否的核心标准
立案与否的核心在于对借贷行为的实质判断，即是否触犯刑法所保护的法益。以下分别系不予立案与立案的典型案例：
从以上四则案例可以看出：无论借款人系主动归案或被传唤到案，公安机关在立案审查阶段都是以是否存在犯罪事实，且该事实依法需追究刑事责任作为立案标准。以诈骗罪为例来看，办案机关核心判断均围绕两个方面展开：行为人主观上是否具备“非法占有目的”，客观上是否实施“虚构事实、隐瞒真相”的行为，且该行为足以使被害人陷入错误认识并据此处分财产。借款人的主动投案并不能成为认定构罪与否的事实情节。
三、当公安机关不当立案时，当事人如何应对？
面对公安不当立案，对于欠缺法律专业知识的当事人，人身自由和财产权利将面临直接威胁，故迅速、专业地启动救济程序是核心要务。此时委托辩护律师介入，是依法维权、保障合法权益的必要保障。
（一）向同级人民检察院申请立案监督
辩护律师可以协助当事人向作出立案决定的公安机关的同级人民检察院控告申诉部门提交《立案监督申请书》及相关证据材料，这是最核心、最有效的救济途径。检察院受理后，经审查认为公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷等违法立案情形的，会要求公安机关在七日内书面说明立案理由。若检察院认为立案理由不成立，经检察长决定，将通知公安机关撤销案件。
（二）在公安系统内部寻求救济
在申请检察监督的同时，针对办案人员为非法目的而立案等违法违纪行为，辩护律师还可指引当事人通过12389警务督察平台进行投诉。根据《公安机关人民警察纪律条令》的相关规定，无正当理由拒不撤销应撤案件即属违纪，此举将触发警务督察机制，从而对办案单位产生切实的压力效应。
（三）申请变更或解除强制措施
若当事人因不当立案已被采取拘留、逮捕等羁押措施时，辩护律师可以同步启动取保候审或监视居住的申请程序。在此期间，若检察机关在审查批捕或开展羁押必要性审查时，认定案件不构成犯罪或不符合逮捕的法定条件，则将直接对公安机关形成撤案或变更强制措施的程序性压力。
综上所述，这起咨询最后的结论是：即使当事人主动投案称自己有犯罪，也并不必然引发刑事立案程序。若公安机关违法立案了，当事人应及时委托辩护律师，同步开展向同级检察院申请立案监督、通过公安内部投诉举报。而且，一旦当事人被不当羁押，律师也能通过申请变更强制措施、申请羁押必要性审查等多个环节开展程序辩护，最大限度保障当事人合法权益。
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