10月9日,美国“政客新闻网”抛出一则独家消息,特朗普政府对目前角逐联合国秘书长职位的全部7名候选人都持否定态度。

原因很自私:他们既不认同特朗普的执政世界观,也没法满足美国对联合国进行大刀阔斧改革的要求。

可秘书长的卸任倒计时不足,这场联合国秘书长选举,正朝着越来越不可控的方向发展。

10月7日,联合国安理会结束第五轮非正式意向性投票。

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从票数来看,现任联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘拿到9张“鼓励”票、6张“不鼓励”票,依然保持微弱的领跑优势,但和第四轮投票的10张“鼓励”票、3张“不鼓励”票相比,支持票不升反降,反对票直接翻了一倍,颓势已经显现。

和大家熟悉的公开正式投票不同,安理会在正式提名候选人之前,通常会举行多轮闭门的非正式意向性投票,说白了就是提前“摸底”。

各成员国不用实名表态,通过“鼓励”“不鼓励”“无意见”三种选项,悄悄传递自己的态度,几轮筛选下来,慢慢找出各方都能接受的“最大公约数”。

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按照过去运行了几十年的惯例,最终的胜出者不需要五常全都满意,只要没有常任理事国明确投出否决票,同时拿到9张以上的支持票,基本就能顺利进入正式提名环节。

但今年五轮投票过去了,不仅没筛选出共识人选,领跑者的票数反而越投越少。

格林斯潘从第四轮的10票鼓励掉到9票,不鼓励票从3张涨到6张,这意味着短短一轮投票的间隔,就有至少3个安理会成员改变了态度,从支持或者中立转向了不鼓励。

这种反常的票数波动,大概率和美国的公开施压脱不开干系。

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早在第四轮投票结束后,美国就已经开始向外放风,明确点名格林斯潘“不合适”,理由是她在巴以问题上对以色列态度过于强硬,在对华问题上又太过温和,不符合美国的利益诉求。

作为联合国贸发会议的掌门人,格林斯潘长期站在发展中国家的立场,推动全球贸易体系更加公平,反对发达国家的贸易保护主义;在持续发酵的巴以冲突问题上,多次公开呼吁停火止战,批评以色列军事行动造成的人道主义灾难;对待中国的“一带一路”倡议和全球发展倡议,也持相对包容和肯定的态度。

这些立场放在多边机构里,本来是相对中立公允的,但在美国的评判体系里,却成了不折不扣的“原罪”:对以色列不够偏袒,就是“立场错误”;对中国不搞极端打压,就是“态度温和”。

说白了,美国评判候选人的核心标准从来不是能不能胜任秘书长的工作,而是能不能听美国的话、按美国的意志办事。

不排除美国在第五轮投票前,就已经私下向安理会的盟友和伙伴国施压,要求他们改投不鼓励票,以此来打压格林斯潘的支持率,制造“他不受广泛欢迎”的舆论氛围,最终逼他主动退选。

更值得注意的是,现在格林斯潘的9张鼓励票,刚好踩在当选所需的最低线上。

安理会一共15个成员,正式投票需要9票赞成且无常任理事国否决才能通过。

现在意向票就只有9张鼓励,这里面还未必全是最终的赞成票,再加上美国已经明确表达不满,真到了正式投票环节,美国只要投出一张否决票,格林斯潘就不可能当选。

而美国对眼下七个候选人的全盘否定,不仅让这场秘书长选举难上加难,更暴露了美国一如既往的霸权风格。

美国给出的全盘否定的理由:现有候选人都是“体制内守旧派”,缺乏改革意识,没法按照美国的意图推动联合国内部治理改革。

但这套说法根本站不住脚。

没人否认联合国需要改革,成立七十多年来,机构臃肿、效率低下、预算分配不合理、发展中国家话语权不足等问题一直存在,国际社会呼吁改革的声音也从来没停过。

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但问题在于,美国口中的“改革”,和绝大多数国家期待的改革,根本就不是一回事。

绝大多数国家希望的改革,是让联合国更公平、更高效,更好地应对气候变化、公共卫生、地区冲突等全球挑战,给发展中国家更多代表性和话语权。

美国想要的“改革”,是把联合国改成自己的“后花园”,让秘书长成为美国意志的执行者,把多边机构变成服务美国利益的工具。

从目前透露出的信息来看,美国心里的“合格秘书长”,至少要满足三个隐性标准:

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第一,对美国唯命是从,在重大国际问题上和美国保持高度一致,不能有自己的独立判断;

第二,在地缘政治议题上完全站在美国一边,巴以问题无条件偏袒以色列,对华问题采取强硬遏制立场,对俄罗斯保持全方位打压姿态;

第三,上台后要对联合国内部进行“人事清洗”,排挤不符合美国价值观的官员,削弱全球南方国家在联合国体系内的影响力。

但这样的人选,根本不可能通过安理会的投票。

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首先中俄两个常任理事国就不会同意,五常的否决权,本身就是为了防止大国独霸联合国而设置的制度平衡。

如果美国强行推出一个完全亲美的候选人,中俄大概率会直接动用否决权,让人选直接作废。

就算美国退一步,不找那么极端的人选,找个性格弱势、容易操控的“老好人”候选人,也很难获得足够的支持。

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最近这些年,全球南方国家的崛起已经是不可逆转的趋势,安理会的10个非常任理事国里,大部分都是发展中国家。他们不会眼睁睁看着美国绑架联合国议程,把秘书长变成美国的代言人。

这就形成了一个难解的死局:美国看得上的人,中俄和广大发展中国家不同意;大家普遍能接受的折中人选,美国又不满意。

之前五轮投票筛出来的格林斯潘,本来已经是相对平衡、各方容忍度最高的人选,结果美国还是不满意,甚至连其他6名候选人也一起否定,直接把僵局推向了更严峻的地步。

如果美国不肯让步,非要按自己的标准换人,那选举很可能会彻底推倒重来。这样一来,选举周期会被无限拉长,原本年底就能落地的人选,说不定拖到明年都未必有结果。

最让人担心的,是各方一直僵持到最后,出现秘书长职位悬空的局面。

如果到12月31日古特雷斯正式卸任,安理会还是没能达成共识,拿出各方都认可的提名,那联合国就只能由副秘书长临时代理日常工作。

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当然,这种局面下美国的国际声誉也会受损,但从特朗普政府过去几年的行事风格来看,他们未必会把这种“形象损失”放在心上,毕竟“美国优先”的逻辑里,从来没有“顾及多边面子”这一条。

9月28日,中国外交部发言人郭嘉昆已经表明立场:支持选出恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当的新任秘书长。

联合国是193个会员国的联合国,只有尊重各国的共同意愿,维护多边主义的核心价值,这个职位才能真正发挥它应有的作用。

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