日前，民航局联合国家发改委，交通部印发《国际航空枢纽建设实施方案》和《国际航空枢纽主枢纽运营人遴选办法》《国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核办法》。
航旅圈拿到了“一方案，两办法”的原文，发现对十大国际航空枢纽的功能定位，主枢纽运营人选择标准，评价考核等方面做了非常细化的安排，可以说是未来航司获批国际航权/航线的最新最权威标准，也深刻影响着各家机场，航司和旅客出行。
上个月，我们先分析了《国际航空枢纽建设实施方案》中变化最大的部分：对北京国际航空枢纽的要求变化：北京的主枢纽运营人不再分首都机场还是大兴机场，谁是主枢纽运营人也发生了变化，有航司出局，主枢纽运营人5年一评的遴选标准也公布，详情可戳：争建北京国际航空枢纽，重大政策转变！
今天，一起来看看另一大国际航空枢纽：上海。
《国际航空枢纽建设实施方案》，首先明确了浦东机场和虹桥机场的不同分工定位：
其中，浦东机场是上海全方位门户复合型国际航空枢纽建设所依托的主平台，重点服务上海“五个中心”建设，带动长三角高质量发展，提升在亚太地区国际航空枢纽中的竞争力。
浦东机场重点提升与全球经济、金融、贸易、航运、科创中心连接，强化洲际航线网络宽度和厚度，增强五大通道的连通能力，构建优质高效、通达全球的航线网络。
虹桥机场则围绕虹桥国际开放枢纽建设需要，在服务重点商务市场基础上，研究探索未来与个别主要国际经济和金融中心城市建立高品质精品航线的可行性。
这意味着，虹桥机场未来将有可能开辟中远程洲际航线，比如上海虹桥=伦敦，上海虹桥=纽约等金融中心城市！
目前，在上海虹桥机场只有飞日韩的国际航线，按照此前的定位，虹桥机场原则上是不能开飞国际中远程航线，上海集中力量建设浦东国际枢纽。
但新的政策给虹桥机场开辟中远程洲际航线开了口子，去年网传虹桥机场时隔26年后将再次启用欧洲航线有望成为现实！
此外，政策中还提到“推进浦东机场第五跑道向民航开放使用事宜，支持上海东方枢纽国际商务合作区高质量建设运营，依托东方枢纽上海东站建设做强空铁联运服务功能”。
值得注意的是，在《国际航空枢纽建设实施方案》中，还把南通新机场纳入了上海枢纽的统一规划中：南通新机场坚持客货并举，打造通达性优、连接支线的航空市场，疏解上海两场非核心功能。
在此之前，南通新机场就被戴上了“上海第三机场”的“帽子”，因为其定位是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”，并且负责投资、建设、运营的合资企业，也是由上海机场集团控股。
早在2023年1月21日的新年致辞中，上海机场集团就提到，“南通机场建设项目已进入预可研报审阶段”。不过直到现在，南通新机场仍未开工。
根据年初江苏省交通运输工作会议传递的信息，2026年江苏将推动南京机场三期和南通新机场尽早开工，其中南通新机场项目争取完成可研报告报批。
而在《国际航空枢纽主枢纽运营人遴选办法》中，也明确了在上海“遴选1-2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为主枢纽运营人，专注国际通道建设及与国内骨干网的有效链接，引导其他有关航空公司作为支撑性枢纽运营人。
在2025年民航局发布的《国际客运航权市场准入和配置规则》中，上海的枢纽运营人只有东航一家。【详情：关于国际航权分配，重大转变！
新的《遴选办法》为增加上海的主枢纽运营人开了口子。吉祥航空能否入围？取决于新政下的“国际航空枢纽主枢纽运营人遴选量化评价标准”，具体评价标准可私信航旅圈获取。
国庆节前，吉祥航空董事长王均金接受航旅圈独家专访时曾表示，未来吉祥能开哪些国际航线，也要看相关政策，以及上海枢纽建设的需要。“国际航线开拓上我们跟东航会错位，我们本来跟东航就有交叉持股，两家是相互协同关系，枢纽补缺，网络补缺。”【更多可看：独家对话｜王均金：吉祥航空的下一个20年 】
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