7月16日（本周五），人力资源和社会保障部发布了一则重要消息，正式公布了《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。
这份姗姗来迟的统计公报，对2025年度人力资源与社会发展的相关信息进行了详细统计。数据显示，2025年参保离退休人员共计15215万人；全年城镇职工基本养老保险基金收入为79170亿元，基金支出为71203亿元，收入大于支出；年末城镇职工基本养老保险基金累计结余达78685亿元，养老基金结余充盈。这一状况为即将到来的2026年退休人员基本养老金调整工作释放了积极信号，表明物质基础扎实，具备继续调整的必要物质条件。
结合历年人力资源和社会保障事业发展统计公报的下发时间节点，往年通常在5至6月间发布，今年首次推迟至7月中旬（7月16日，本周五）。由于统计公报中包含多项参与养老金调整的数据，这一延迟也从侧面印证了此前的一些猜想：2026年退休人员基本养老金调整通知迟迟未能出台，或许与正在进行的大量数据汇总及调整测算工作有关。因此，随着这份姗姗来迟的统计公报下发，预计下周一（7月20日至7月26日）有望迎来2026年基本养老金调整通知的利好消息。
结合此前《人力资源和社会保障“十五五”规划》中提出的“健全社会保障体系，持续兜牢民生底线”的要求，退休人员基本养老金有望优化职工养老保险制度，调整目标为：向待遇较低群体倾斜。这一表述释放了两点信号：第一，“十五五”规划期间存在继续调整养老金的目标，唯有进行调整，才能有调整方向与目标需要实现。因此，2026年作为“十五五”规划的开局之年，继续调整的可能性较高。第二，调整重点向待遇较低群体倾斜，意味着该群体有望获得更大受益。
那么，如何进行调整以体现倾斜？挂钩调整的比例能否进一步降低，使其占比降至20%以下？事实上，调整重点向养老金水平较低群体倾斜并非陌生概念，2025年养老金调整已首次明确了调整重点。因此，参考2025年调整重点的落实情况，考虑到政策的延续性，2026年若继续调整，延续该做法的可能性较高。在现有的“三结合”调整办法中，这一倾斜更多通过“定额调整”与“挂钩调整”共同体现。适当倾斜调整分为高龄倾斜与艰苦偏远地区倾斜，在2025年调整重点中并未将待遇较低群体倾斜纳入适当倾斜范围，因此去年调整重点更多通过“定额+挂钩”共同作用实现。
尤其是挂钩调整，作为秉持“多缴多得、长缴多得”激励原则的机制，缴费年限较长、养老金水平较高者在挂钩调整中受益更多。同时，在挂钩调整中，首次拉大了不同缴费年限、不同养老金水平退休人员之间的调整差距。2025年，全国31个省市中，大部分地区通过降低挂钩调整的比例来实现调整重点。以上海为例，2024年养老金调整方案中，缴费年限挂钩为1元/年，2025年收缩至0.5元/年；养老金水平挂钩2024年为1%，2025年收缩至0.53%。由此可见，挂钩比例进一步收缩，一方面体现了整体涨幅从2024年的3%下降至2025年的2%，另一方面调整重点也更多通过挂钩调整来体现。
那么，在“十五五”规划中，调整重点继续向待遇较低群体倾斜，挂钩调整占比能否下降至20%以下
？以企退人员月养老金4000元水平为例，参照2025年整体养老金涨幅2%进行测算，4000元×2%=80元。若调整金额为80元，挂钩调整占比降至20%以下，则挂钩调整金额为80元×20%=16元以下。若该人员缴费年限挂钩与养老金水平挂钩合计低于16元，且无适当倾斜调整，则定额调整需达到80元－16元=64
元，这一水平明显偏高，并不现实。首先，对工龄长、养老金水平高的退休人员不公；其次，定额调整占比过高将加重养老基金收支压力；同时，也不利于参保人员长期缴费，易产生倦怠心理，长期来看将影响制度的可持续发展。因此，挂钩调整占比低于20%并不现实。
