前天关于“叫停卖地”的文章终于有人敢说真话了，这才是救房价的“特效药”，得到了很多人的关注，其中最激烈的分歧在于，不卖地地方财政何以维系？
这其实是房地产式微之后，政策层面上必须重点解决的问题。而在刚刚结束的大会中，也首次提出要“解决地方财政困难”。
今天就来聊聊这个话题。
“解决地方财政困难”这八个字，被放在这样高规格的会议中郑重提出，还是头一回。
它释放出一个再清晰不过的信号：地方财政的问题，已经不再是某个省份、某个城市的局部困难，而是一个关系到全局、必须由中央层面牵头系统解决的紧要课题。说白了，中央看到了地方财政的“紧日子”快过不下去了，是时候伸手拉一把，避免问题继续恶化。
那么，地方财政到底难在哪？为什么到了需要中央专门表态解决的地步？我们可以把它想成一个家庭的账本，问题就出在“收”和“支”这两本账上。
首先，最直观的难题：进来的钱变少了，尤其是那笔曾经最厚实的“外快”——卖地收入。 前些年，土地出让金是许多地方财政的“钱袋子”，搞建设、谋发展，很大程度靠它。
但这个袋子如今瘪得厉害。相比2021年的高峰，2024年这块收入几乎腰斩，今年前十个月还在往下走。这就像家庭里一个重要的收入来源突然大幅缩水，手头一下子就紧了。
更麻烦的是，常规的“工资性收入”——也就是税收，增长也很缓慢，补不上这个大缺口。2025年前10个月，地方自己的一般公共预算收入，同比只微增了2.1%，而政府性基金收入（主要包含卖地收入）还在下降。但花钱的地方却一点没少，支出仍在增长。一慢一增，收支的剪刀差就出来了，日子自然过得捉襟见肘。
其次，一个结构性的困境：地方自己能当家作主、稳定收上来的税种太少。像城市建设、教育附加这些完全属于地方的钱，规模有限；而增值税、企业所得税这些“大税”，需要和中央分成，地方拿到的份额不算多。这就导致地方缺乏长期、稳定、自主的财源，收入增长后劲不足，“看天吃饭”的意味比较浓。
再者，一个两难的抉择：保运转的钱，挤占了谋发展的钱。对于基层政府（县、区、乡镇街道）来说，“保工资、保运转、保基本民生”是硬任务，是必须优先确保的刚性支出。在总收入增长乏力甚至下滑的情况下，这笔刚性支出的占比就不断攀升。
结果就是，本可用于修路搭桥、扶持产业、刺激经济的“发展性资金”被严重挤压。有些地方甚至出现了拖欠工资的现象，连正常运转都受到了影响。这就像一个家庭，大部分收入都用来吃饭交房租了，哪里还有余钱去投资、去学习、去规划未来呢？
最后，一个长期存在的矛盾：事权层层下放，但配套的财力却没跟上。很多区县，财政自给率很低，自己赚的钱还不到支出的三成。即使加上中央和省级的转移支付，要完成所有任务依然吃力。而一些本该由上级承担的事权，有时会要求地方“自行筹措资金”落实，这无异于“上面请客，下面买单”，进一步加重了基层的负担。
总结来看，地方财政的困境是一个连环套：过去依赖的土地财政模式难以为继，新的稳定财源尚未形成；而刚性支出有增无减，发展资金被严重挤压；加上事权和财力不匹配的老问题，让一些地方政府陷入了“不敢谈发展，能维持运转就不错”的被动局面。
这种状态如果持续，不仅会影响公共服务质量，更会削弱地方政府推动经济、激发市场活力的能力。
所以，中央这次明确表态，是一个关键的转折信号。短期看，最紧迫的是要给地方注入流动性，帮助其打破“越没钱越不敢花，越不敢花经济越差，收入越少”的恶性循环。
长期看，则必须动真格改革：比如，健全地方税体系，给地方一些稳定可靠的自主财源；再比如，合理上移部分事权到中央或省级，减轻基层支出压力，同时坚决杜绝让地方“自筹资金”的违规要求。
另外，巨额的转移支付资金如何使用得更精准、更高效，地方自身的“花钱”能力也需要提升。当然，化解存量债务也必须更精准，但要牢牢守住“不再新增隐性债务”的底线。
地方财政，已经到了一个必须系统性纾困的关口。中央的这次发声，是一个强烈的开始。它意味着，从明年起，我们可能会看到一系列实质性、有针对性的改革措施逐步推出。
这不仅是帮地方政府“过关”，更是为了筑牢经济高质量发展的根基，最终惠及我们每一个人。毕竟，只有地方政府财政健康了，才有更多能力去改善民生、优化环境、促进发展，我们每个人的日子也才能更有盼头。
热门跟贴