打造智能网联新能源汽车高地、构建以汽车为核心的跨领域产业集群、清理汽车消费不合理限制性措施、为汽车“出海”保驾护航……截至目前，围绕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的主要目标和战略任务，大部分省市地区发布了各自的“十五五”规划，其中不少省市地区将汽车产业作为“十五五”时期的发展重点。
“在‘十五五’新的历史征程即将开启之际，多地‘十五五’规划中对汽车产业予以重点部署，反映了地方对发展汽车产业的信心和决心。”中国汽车工程学会名誉理事长、华汽汽车文化基金会理事长付于武在接受《中国汽车报》记者采访时表示，“十五五”时期是我国由汽车大国向汽车强国转变的关键时期，只有各地齐心协力，才能为我国汽车产业转型跃迁增添更多动力。
推动智能网联新能源汽车产业升级
中国汽车工业协会发布的最新数据显示，2025年1~11月，我国新能源汽车销量1246.6万辆，同比增长23.2%。其中，新能源乘用车销量1171.5万辆，同比增长21.3%。产业的持续快速增长，使各地对发展智能网联新能源汽车产业信心倍增。围绕智能网联新能源汽车产业转型升级、加快基础设施建设、进行全链条部署，成为诸多省市地区规划的亮点。
重庆市“十五五”规划提出，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。强化龙头引领、数智驱动、品牌铸魂、生态聚能，整体推进整车、零部件、后市场重塑升级。布局超快充、换电站、加氢站等设施网络，提速打造便捷“超充之城”。
无独有偶，陕西省“十五五”规划也提出了升级新能源汽车产业的设想。规划提出持续提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）等优势产业。
广东省“十五五”规划同样提出，促进汽车产业提质升级，向高技术领域和高附加值环节攀升。山东省“十五五”规划明确，推动智能网联新能源汽车产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业。全面推动汽车产业优化升级，提高先进产能占比。四川省“十五五”规划明确，加快发展人工智能、低空经济、新能源、新材料、智能网联汽车等新兴产业。
“多地‘十五五’规划中的一个突出特点，是把智能网联新能源汽车作为连接产业发展的重要基石。”付于武认为，历经多年发展，我国汽车产业变革持续加速，智能网联新能源汽车拥有了一定的世界领先优势，在此基础上，一些地方提出加快乘用车、商用车升级，是立足地方实际，推动汽车产业全面发展的有力举措。同时，地方“十五五”规划中提出发展智能网联新能源汽车、加快充电基础设施建设等，都是在以更大的信心和力量加速汽车产业转型升级、全面做强做优，推动我国汽车产业发展迈上新台阶。
不仅如此，当前，汽车产业正成为“车-能-路-云-网-城”多维度融合的交叉点，深度推动与新能源、交通运输等的技术融合与场景落地；在产业链贯通层面，以融合思维带动上中下游全链条产业升级，如上游关键材料锂电、稀土、复合材料等，中游核心部件车规级芯片、线控底盘、智能座舱系统等，下游服务生态充电服务网络、汽车后市场数字化运维、汽车金融科技等。
对此，北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪提出，智能网联新能源汽车是先进技术融合、发展新兴产业的重要枢纽，各地方出台的“十五五”规划，助力智能新能源汽车与智能机器人、低空经济等产业的深度融合及密切衔接，将有力推动感知、计算、动力电池、相关零部件、通信及材料等产业链加速协同发展，既能实现降本增效，也能助力产业链、供应链做强与完善，形成“制造+服务+生态”的融合发展新格局。
汽车消费仍是“重头戏”
除了描绘产业发展蓝图，在已经发布的多省市地区“十五五”规划中，提振汽车消费、推动汽车等消费更新升级、清理汽车等消费不合理限制性措施等也成为其中的核心内容。
江西省、吉林省“十五五”规划皆提出，优化消费供给，提振汽车、家电等大宗消费，切实稳住消费基本盘，扩大优质消费品和服务供给。河南省“十五五”规划提出，推动汽车等大宗耐用消费品绿色化智能化升级。山东省明确，丰富高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级，推动消费品以旧换新。河北省提出，大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车等大宗消费。
“提振汽车消费，不仅可以促进汽车产业的发展，巩固产业优势，还能带动相关产业的协同发展，实现‘稳增长’与‘强产业’的双向赋能，为地方经济注入强大动力。”在帅石金看来，“十五五”时期各地提出的提振汽车消费举措，已经不是单一的汽车促消费政策，而是以制度改革为引擎、以技术创新为动力、以生态构建为目标的系统性工程。当购车更新需求持续释放、后市场潜力充分激活，汽车产业将不仅是经济增长的“加速器”，更将成为连接智能交通、绿色能源、数字生活的“超级入口”。随着各省市地区规划落地，一个万亿级规模、业界领先的汽车消费新生态正在形成。由此，各地“十五五”时期的汽车消费将迎来新的高潮，为汽车产业和中国经济的发展作出新的贡献。
中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树预测，“十五五”时期，我国汽车全球年销量或将突破4000万辆，年均增长3%。他认为，在国内市场，中西部和县乡市场汽车普及应该逐步高于北京、上海等核心大城市；电动化带来的汽车保有周期缩短，很难与传统燃油车18年使用寿命相比，如果在总保有量不变的情况下，新能源汽车需求量将大幅增长；中国汽车的海外市场份额将逐步提升，未来全球南方市场，必然能为中国汽车提供巨大增长空间。因此，各地将提振汽车消费作为“十五五”的重点目标，对产业来说意义深远。
值得注意的是，去除限制汽车消费的举措，成为各地“十五五”规划中的一大亮点。广东省“十五五”规划提出，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法。天津市“十五五”规划提出，完善促消费制度机制，清理汽车等消费不合理限制性措施，完善和落实适应消费新业态新模式新场景的管理办法。
汽车限购依然是当前行业关注的焦点，崔东树认为，新车市场的特点之一，就是绝大部分需求集中在大中城市和特大型城市，而限购城市恰恰就是这类城市。他指出，目前部分限购城市的汽车保有量已经落后于其他非限购城市，未来中小城市和基层市场的增长潜力巨大，特大城市也有消费改善空间。他建议考虑汽车保有量400万辆以下城市逐步放开燃油车限购。“应该考虑‘油电同权’，稳定燃油车用户正常消费，才能实现汽车消费全面可持续增长。”崔东树说。
“一些不合理的限制性措施一直是制约汽车消费的重要因素，就像一道道无形的枷锁，束缚着汽车消费市场的活力。”帅石金表示，为了打破这些枷锁，应该按照国家、部委提出的“取消汽车限制性消费措施”政策主旨，从多个方向入手，系统性地破除汽车消费梗阻，为汽车消费市场的发展创造更加良好的环境。
同时，一些地方设置的隐性壁垒也需要借助政策东风去破除，打通阻碍汽车消费的堵点，畅通汽车市场公平竞争的环境。市场交易成本的降低，将使得车企能够以更合理的价格提供产品，增强市场竞争力。因此，清理汽车等消费不合理限制性措施，促进全国统一大市场建设，才能使消费者享受到更多品牌更优质的产品和服务，实现真正的购车自由。
“在汽车消费链条上，使用环节成本过高也是一大痛点。”纪雪洪表示，为了优化使用环节成本，多地已启动停车费差异化收费政策，对新能源汽车给予减半等优惠。同时，汽车市场秩序的规范和消费者权益的保护也应是清理汽车消费不合理限制措施的重要方面。
构建以汽车为核心的产业集群
构建以智能网联新能源汽车为核心的产业集群成为多个地方“十五五”规划中的关键词。
重庆市“十五五”规划提出，要构建世界级智能网联新能源汽车产业集群。聚力做强领军链主企业，全面提升汽车产业链主导力控制力。建设国家汽车芯片产业基地，拓展“车路云网图”一体化应用场景。支持领军企业牵头组建“人工智能+汽车”生态联盟。
广东省“十五五”规划同样提出，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。
山东省“十五五”规划明确，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动智能网联新能源汽车产业提质扩量，着力打造新兴支柱产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。
江西省提出，深入实施产业集群提能升级行动，支持宜春、上饶、新余、赣州等地打造新能源产业集群。
在纪雪洪看来，集群化发展既是汽车产业做大做强的基础，也是产业变革的趋势。他认为，在全球汽车产业加速变革的浪潮下，产业竞争的形态已经发生了深刻变化。以往汽车产业的竞争主要聚焦于单一企业以及产品、价格、渠道等方面的比拼，而随着技术的快速发展和市场需求的日益多样化，未来的竞争将更多是生态体系的竞争。由此，一家企业的单打独斗已经难以取得优势，更需要构建一个完善的产业集群生态系统，涵盖从研发、生产、销售到售后服务的各个环节，以及实现与上下游企业、供应链及相关技术领域的深度合作，才能形成“握指成拳”的强大竞争力和生态体系。
“多地提出要构建以智能网联新能源汽车为核心的跨领域产业集群，切合未来产业发展趋势。”清华大学（车辆与运载学院）-壳牌清洁交通能源中心主任帅石金也认为，智能网联新能源汽车发展涉及电池技术、电机控制、自动驾驶、智能座舱等多个领域的协同创新，汽车发挥着越来越强的融合、聚能、拉动作用，所以将其作为产业集群的核心，是产业发展的必然。他同时指出，地方提出的这一新目标，也折射出汽车产业正在形成独特的竞争优势，以及可以通过整合各方资源，形成产业集群效应，提升区域产业整体竞争力的趋势。未来，一个地方如果能够形成以新能源汽车为核心的产业集群，就可以吸引相关领域的企业、科研机构、人才等资源汇聚，实现技术、资金、人才的高效流动和共享，从而加速技术创新和产品迭代。
“汽车产业正经历一场深刻变革，它不再局限于传统机械工业的边界，而是与人工智能、集成电路、新材料、具身智能、低空经济等前沿技术深度耦合，逐步实现从单纯交通工具向移动智能体的转身。”在付于武看来，产业集群可以将汽车产业链、供应链、设计链、服务链等链接起来，企业之间的距离被极大缩短，技术创新和信息交流变得更加便捷高效。这种“链式协同”模式带来的不仅是时间成本的降低，还体现为物流等成本的大幅下降。集群内企业的紧密合作，还能催生出车路协同等一系列新业态，助力行车安全、交通效率的提升。
为汽车“出海”保驾护航
中国汽车“出海”，是构建国内国外经济“双循环”的重要组成部分。对此，多地“十五五”规划中也对此进行了部署。
海南省“十五五”规划提出，加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，支持新能源汽车等行业企业合理有序跨境布局，助力国内企业高质量“出海”。
河南省提出，要促进高附加值、高技术产品出口，打造“河南智造”出口品牌。陕西省提出，支持企业“借船出海”“抱团出海”。广东省提出，以新能源汽车等优势领域为重点，合理布局海外产业链。河北省提出，推动高水平开放型经济发展；深入实施“冀货出海拓市场”行动，加力开拓多元化市场。
在付于武看来，多省市地区“十五五”规划相关部署的背后，既蕴含着地方汽车产业变革升级的迫切需求，也折射出地方经济突围的现实考量。当前，全球汽车产业正处于电动化与智能化的深度重构期，面对这个百年不遇的战略机遇期，加快汽车“出海”，不仅是推动产品输出，更是一次抢占产业制高点、重塑产业格局的关键之举。通过将领先的技术、标准以及较为健全的产业生态推向国际市场，相关地方有望在全球汽车产业新格局中占据更加有利的地位，为地方经济带来新的增长点。
客观而言，国内汽车市场整体已经进入存量阶段，“出海”也是寻求拓展更大市场的必由之路。帅石金认为，与国内市场相比，欧洲以及东南亚、中东、拉美等海外市场的汽车需求依然呈现出良好的增长态势，由此也成为中国汽车出口的新蓝海。同时，在构建“双循环”新发展格局的政策指引下，多地将汽车“出海”视为关键的战略支点，能够有效缓解国内产能的压力，为汽车开辟新的市场空间，促进产业的健康发展。通过在海外市场的深度布局，地方也可以更好地整合全球资源，反哺本土产业链。
与此同时，多地“十五五”规划中，也指出了汽车“出海”面临的挑战，强调统筹谋划应对出口贸易风险，为汽车“出海”保驾护航。
纪雪洪分析，当前汽车“出海”面临的贸易壁垒与合规风险已成为不容忽视的“拦路虎”。一些区域性贸易壁垒、高额关税、严苛规则等，不仅压缩了中国汽车企业的利润空间，更在一定程度上削弱了汽车产品在海外市场的价格竞争力。他认为，地方提供指导支持，联合“出海”的整车、零部件企业及相关科技服务商，以联合体或企业联盟形式，形成协同“出海”的新范式，不失为一种切合实际的新探索。
此外，汽车全球化、打造世界级品牌也成为多地“十五五”规划中的闪光点。纪雪洪认为，各地在规划建议中积极推动汽车“出海”的“品牌+服务”双升级战略，并且以体系化、协同化的视角提出指导思路，将推动汽车从全球产业链的“参与者”向“定义者”转变，从“制造出海”向“规则共建”转变。
“未来5年，中国汽车‘出海’或将面临更加复杂多变的国际市场环境。为了在日益激烈的全球竞争中胜出，地方需要在多个维度上持续协同发力。”付于武强调，在汽车“出海”的速度与质量方面，既要抓住市场机遇，快速拓展海外市场份额，又要注重产品质量和服务品质的提升，树立中国汽车的良好品牌形象。在汽车“出海”的生态构建方面，不仅要推出具有竞争力的产品，还要构建完善的服务生态，包括金融服务、售后服务、软件升级服务等，为海外用户提供全方位的价值体验。还要充分利用本土产业链、供应链及科技资源的优势，加强与全球资源的对接与整合，实现本土产业与全球市场的深度融合。“面对崭新的全球化进程，只有国家和地方、企业共同努力，抢抓机遇，不断探索，找到最佳发展路径，才能实现中国汽车在全球价值链上的跃迁。”付于武说。
文：赵建国 编辑：孙焕玉 版式：李沛洋
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