政策解读｜香港当“标准转换器” 助力国家制度型开放|五年规划|制度型开放|政府|标准转换器|港澳|重大战略任务

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（来源：综合开发研究院）

《国家发展规划法》（草案）明确，支持港澳主动对接国家发展规划，特区政府表示今年将制定首个香港五年规划。

制定五年规划对香港而言有何重要意义？香港首个五年规划该如何制定？全国港澳研究会顾问、综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达接受《大公报》专访时表示，香港制定自身五年规划具有两个重要意义，至少可获“双赢”，一方面是香港主动融入和服务国家发展大局，在国家发展中发挥独特优势，对接国家建设强大国内市场和扩大高水平对外开放的战略，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心优势地位。香港依托海港、空港打造航空枢纽，借助国家制度型开放，成为国际标准规则的转换器。

另一方面是抓住机遇实现自身发展，不只是产业升级、经济发展，民生所需的社会问题也将获得解决。

适度有为始终维护市场自由竞争

这位常年参加国家重要课题研究、长期深耕港澳发展研究的权威专家表示，第一，香港制定五年规划，是对接国家“十五五”规划的主动措施，是香港特区政府融入和服务国家发展大局的重大举措。

制定规划秉承了“国家所需、香港所长”的理念，香港既融入和服务国家发展，又能实现香港自身更好更快发展，可保障香港长期繁荣稳定，也是香港抓住国家发展重大机遇，实现自身更高质量发展的重要契机。通过制定五年规划，香港能在国家现代化建设中占据独特地位、发挥重要作用，充分释放“一国两制”和内联外通的优势，契合国家发展需求，而香港的独特功能，也让其成为国家“十五五”发展中的重要组成部分，“十五五”是中国式现代化建设关键时期，香港制定规划也是国家发展的需要。

第二，近些年香港特区政府提出“适度有为”，而五年规划正是政府“适度有为”的重要抓手。香港此前有特首施政报告，也出台了新型工业化蓝图、北部都会区发展策略等愿景式、长远性规划，但五年规划属于中期规划，能让香港通过产业政策和规划，实现产业发展与城市功能匹配、优化资源配置，推动产业升级，发展新兴产业、巩固传统优势产业。同时还能解决住房、就业、年轻人出路等民生问题，是化解香港深层次矛盾、促经济惠民生的重要手段。

//“十五五”规划建议提出，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。中国作为全球绿色船用燃料最大生产地之一，企业可通过不同供应链运送燃料来港。专家指出，香港可发挥内联外通独特优势，发展成为绿色燃料加注和贸易中心。 3月5日，全球首艘甲醇双燃料动力滚装船“港荣”轮在香港完成绿色甲醇加注作业，这是香港首单绿色甲醇加注作业。

香港在制定五年规划中应该注意和规避哪些问题？

郭万达认为，应注意三个方面，首先，制定五年规划要把握好政府“适度有为”的边界，不能替代市场。香港是市场经济高度发达的经济体，法治完善、营商环境优良，拥有自由竞争的市场环境，政府的“适度有为”应体现在通过产业政策促进经济发展，而非干预市场，要始终维护市场的自由竞争和良性发展。

其次，一定要结合香港自身特点制定规划。香港是城市型小型经济体，土地空间、城市功能、产业基础都有自身特性，而国家五年规划有国家、省级、地区、城市等多个层面，香港制定规划既要对接、落实国家规划，也要充分考虑自身发展阶段和资源禀赋，制定契合自身实际的综合规划，兼顾经济和社会发展。

动态调整以施政报告作为年度计划

第三，要注重做好规划的动态调整和落地实施。五年规划是中期战略，实施过程中存在一定变化，需要根据实际情况进行相应的动态调整；内地常会出台一年到三年的行动计划推进规划落地，香港可将特首施政报告作为年度行动计划，也可制定两三年的行动方案，确保规划提质增效、落到实处。

建议香港五年规划从四方面对接国家“十五五”规划：

新兴产业

对接国家建设现代化产业体系、科技自立自强、数智化发展等重大战略，把握科技革命和未来产业变革机遇。人工智能的应用能助力香港生物医药研发、能源革命、低空经济发展和金融服务业升级，香港近期推出的算力数据园区项目，也能为创新科技产业发展提供支撑，这是香港新兴产业发展的重大契机。

助力开放

对接国家建设强大国内市场和扩大高水平对外开放的战略，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心优势地位。香港依托海港、空港打造航空枢纽，借助国家制度型开放，成为国际标准规则的转换器，内地企业赴港IPO也带动香港金融市场活跃度提升。国家更高水平的开放和强大的内需市场，也能为香港新兴产业提供广阔市场。

区域协调

对接国家区域协调发展战略，加快北部都会区开发建设，推动粤港澳大湾区深度融合。粤港澳大湾区是国家区域发展战略的重要节点，其国际科技创新中心是与北京、上海并列为国家科技策源地，北部都会区的开发既能解决香港南北发展不平衡的问题，也是香港融入大湾区的重要平台。