作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）
美国空军
2026年4月3日，白宫正式向国会提交2027财年预算提案，国防开支高达1.5万亿美元，较2026财年激增44%，创二战以来美国国防预算年度最大增幅。这份由约1.1万亿美元基础预算与至少3500亿美元“预算协调”机制注入构成的庞大计划，涵盖了从金穹顶导弹防御系统到六代战斗机、从海军造船到弹药扩产的多个战略方向。然而，细究其资金流向与出台背景，这并非一次从容的军事现代化布局，而是一场由伊朗战火催生、以短期应急为基调的战略重整——每一笔巨额拨款背后，都指向同一个现实：美国正在为一场已经开打的战争“买单”，同时试图为下一场冲突“囤粮”。
一、弹药补库与停不下来的“史诗狂怒”消耗
弹药消耗，是这份预算案最直接、最紧迫的驱动力。自2025—2026年美伊冲突全面爆发以来，美军在代号“史诗狂怒”（Epic Fury）的行动中经历了现代战争史上最密集的弹药消耗期。彭博社3月31日报道，专家估算持续的美伊冲突已消耗至少2400枚拦截弹，接近海湾国家战前已知库存总量2800枚。冲突爆发前100小时内，美军已发射超2000枚精确制导武器，战斧巡航导弹库存锐减至临界水平，年产仅57枚远不抵日均消耗。除了拦截弹，美军还发射了数百枚价值200万美元的战斧巡航导弹以及1000多枚价值150万美元的JASSM，这一数字已超过洛克希德·马丁公司的年产量。
图中看到一枚 PrSM 导弹在“史诗狂怒行动”期间向伊朗目标发射。 中央司令部
消耗速度与工业产能之间的剪刀差触目惊心。2025年全年，洛克希德·马丁仅生产了620枚PAC-3 MSE导弹，而一周的作战行动就消耗了超过一年的产量。每枚PAC-3 MSE单价约418.7万美元，THAAD第17批次拦截弹单价约1277万美元，SM-3 Block IIA单价约3386万美元。这意味着，只要敌方持续逼迫美军动用中高层拦截弹，防御方就会陷入“每次成功拦截都在烧高价库存”的困局。
面对这一困境，2027财年预算给出了激进的回应。五角大楼计划将战斧导弹年产量从60枚大幅提升至1000枚，PAC-3 MSE年产量从600枚提升至2000枚，但国会尚未就这些扩产目标的预算达成一致。美空军和海军共同要求近 29.4 亿美元的采购资金，用于新型 AIM-260 空对空导弹 （也称为联合先进战术导弹，JATM），这一采购额较 2026 财年的 8.94 亿美元大幅增加。这表明导弹即将进入全面生产阶段。美空军新提出一项新请求，为采购高超音速攻击巡航导弹 （HACM）提供近 4.04 亿美元。美海军已申请30亿美元专项补充战斧导弹库存，但智库学者表示，补充在伊朗战争中消耗的导弹至少需要两到三年时间。弹药补库是这份预算案中最具“补课”色彩的部分——它不是对未来威胁的预判性投资，而是对过去18个月消耗账单的紧急偿付。
二、重塑制空权与六代机、无人机、预警机的预算内斗
战机预算一直是五角大楼的重要关注，其预算分配则暴露了一场关于制空权归属的残酷内部角力。空军第六代战斗机F-47是这场角力的绝对赢家。2027财年预算中，F-47获得约50亿美元研发资金，全部来自基础可自由支配拨款，较2026财年增加15亿美元。白宫设定了2028年首飞的目标。与此同时，空军的研发、测试与评估总预算从2026财年的569亿美元跃升至740亿美元，F-47是这一扩张的核心支柱。
诺斯罗普·格鲁曼（左）和波音（右）发布的 F/A-XX 竞争设计渲染图。 诺斯罗普·格鲁曼/波音
与此形成冰火两重天的是，海军第六代舰载战斗机F/A-XX仅获1.4亿美元，其中7200万美元来自预算协调程序而非基础预算。五角大楼去年就曾试图冻结该项目，尽管海军持续倡导、国会一度在2026年1月将其资金从7400万美元提升至近17亿美元，但2027财年的申请再次将F/A-XX打入“冷宫”。这一悬殊分配传递出一个根本性的战略信号：在资源有限的前提下，空军主导的“大陆制空权”优先级被排到了海军航母打击群的“远洋制空权”之前。
预算文件显示，B-21 突袭者轰炸机采购账户按年减少超过 42 亿美元，但原因尚不明确。空军迄今订购了多少架 B-21，以及该飞机的当前估算单架成本是多少，目前仍不清楚。今年2月，空军宣布计划加快 B-21 生产 ，第二条生产线的开通可能进一步助力，并表示目标机队规模至少 100 架保持不变。2027 财年通过远程打击轰炸机（LRS-B）项目账户申请的额外研发资金与去年基本持平（28.6 亿美元，较 2026 财年的 27 亿美元为高）。
一架预生产的 B-21 飞机飞行中。 美国空军
F-35的采购同样折射出结构性矛盾。2027财年预算要求采购85架F-35，较上年47架近乎翻倍，但分配给空军的F-35A仅有38架，此前计划采购率为每年48架。空军正面临“历史上最老旧、最小规模的战斗机部队”的严峻现实，38架的采购量被米切尔航空航天研究所所长戴维·德普图拉中将评价为“能维持生产线不凉，但不足以扭转战斗机库存缺口”，更像是“预算分诊而非真正的重建速度”。与此同时，海军和海军陆战队合计获得47架F-35B/C，首次超过空军份额——这并非“受宠”，而是海军体系需求的刚性体现。五角大楼看似在F-35上“全线加码”，实则是让空军为F-47让渡当下的机队更新节奏。
F-35 生产线的视图。 洛克希德·马丁
无人协同作战飞机（CCA）则首次进入采购阶段。2027财年预算中，CCA采购资金近10亿美元，另有8.22亿美元用于升级改装，研发资金增加约14亿美元。空军正测试通用原子公司的YFQ-42A“暗梅林”和安杜里尔的YFQ-44A“狂怒”两款原型机，可能同时采购量产型。空军此前设定的目标是在2029年前完成超100架CCA的订购或交付，单价有望压低至2500万美元以下，这将深刻改变空战编组模式。
YFQ-42A（顶部）和 YFQ-44A（下方）正在进行飞行测试的照片。GA-ASI/美国空军提供照片
预警机E-7的命运更具波折。空军未申请任何E-7资金，这已是五角大楼第三次试图取消该项目。然而，国会此前两次强行逆转决策，为E-7注入超10亿美元资金，并以立法禁止国防部终止项目。深层焦虑在于：现役16架E-3预警机平均机龄超40年，机体平台早已停产，被形容为“靠胶带硬撑”；而天基监视系统（AMTI）技术成熟度尚需时日。太空军预算同比飙升近80%至712亿美元，其中AMTI获70亿美元——一场围绕“预警能力来自飞机还是卫星”的路线之争，正在五角大楼与国会之间持续发酵。
描绘一架 E-7 楔尾战斗机在美国空军服役中的表现图。 美国空军
三、打造“黄金舰队”与战略焦虑的应急反应
造船预算的激增则是特朗普政府对大国竞争长期焦虑的集中投射。2027财年造船预算高达658亿美元，而2026财年的申请额约为451亿美元。为自朝鲜战争以来最大规模的单年造船申请之一。这一扩张计划包括采购18艘战斗部队舰艇和16艘非战斗部队舰艇。
去年底，特朗普政府宣布了“黄金舰队”计划，核心是追求新战列舰。海军部长约翰·菲兰还取消了星座级护卫舰项目。海军还要求 10 亿美元支持先进采购，也就是所谓的 BBG（X），该舰即将命名为 USS 号。
该级战列舰的渲染图。
在潜艇领域，海军提出至少149亿美元的拨款，用于弹道导弹核潜艇和攻击核潜艇。其中约58亿美元用于弗吉尼亚级潜艇的提前采购，包括约41亿美元可自由支配资金和14亿美元“强制性”资金。哥伦比亚级弹道导弹核潜艇计划在2028年前交付首艇。水面作战方面，预算包括一艘阿利·伯克级驱逐舰、首艘新型FF(X)护卫舰、多艘两栖舰及后勤舰艇。
然而，这一造船计划更深层的驱动逻辑值得审视：它更像是对伊朗消耗战暴露出的结构性缺陷的应激反应，而非基于长远战略的从容规划。在这场冲突中，美军的后勤补给线承受了巨大考验。更关键的是，造舰扩张与弹药补库在资源分配上存在潜在冲突——两者都属资本密集型投入，在3500亿美元强制性支出框架内如何平衡，将是未来预算执行阶段的核心矛盾。
四、构建“金穹顶”与押注预算协调捷径
“金穹顶”导弹防御计划是这份预算案中最具象征意义、也最具争议的组成部分。2027财年预算为其申请175亿美元资金，但其中几乎所有资金都依赖预算协调程序。整个1.5万亿美元国防预算中有3500亿美元来自这一程序。2026财年该程序已为金穹顶提供了约230亿美元的预付款。该项目总预计成本已从先前的1750亿美元升至1850亿美元。
洛克希德·马丁
“金穹顶”的“预算协调依赖症”折射出一个更深层的困境：特朗普政府试图用一次性的程序性拨款，撬动一个需要长期、稳定投入的战略级项目。美国企业研究所高级研究员哈里森直言：“整个项目的基础不稳定。如果他们无法将主要资金线转入基础预算——因为预算协调在2027财年后极不可能继续——那么金穹顶2028财年的资金从何而来？”这种“速成式”的防务建设思路，在技术上同样面临巨大挑战——天基传感器、新型拦截器、指挥控制架构等核心组件均处于早期开发阶段，2028年的部署截止日期显得尤为激进。
五、一场关乎中期选举的政治赌局
预算案的通过前景远比其数字更令人关注。这份提案在国会面临严峻的政治考验。美国跨党派研究机构负责任联邦预算委员会估计，若将国防支出增加到1.5万亿美元，将使2027至2036财年间的国防可自由支配支出总额增加5.8万亿美元，考虑到由此增加的利息成本，未来10年内美国国债将增加6.9万亿美元。
特朗普于4月3日正式公布预算提案概要后，民主党人已明确表示强烈反对。参议院领袖舒默直言“绝不会让它通过”，并警告支持此案的共和党人将“随特朗普一同坠崖”。
预算案提议削减非国防可自由支配支出约730亿美元，较前一年度削减10%，而国防预算则增至1.5万亿美元。削减对象包括环保局、国务院、农业部、劳工部等多个国内机构，涉及部分气候、住房和教育项目。这一“只有大炮，没有黄油”的预算逻辑，在选情胶着的背景下，可能进一步加剧社会矛盾。
这一政治困境的核心在于：特朗普政府试图用一场“零和博弈”式的预算策略，同时实现打赢伊朗战争、重建军事威慑、巩固保守派票仓三个目标。然而，这三个目标之间存在内在张力——伊朗战争的持续消耗正在削弱长期威慑能力，而削减民生支出的代价可能在中选时反噬共和党票仓。随着10月新财年临近，这场围绕国家安全与财政责任的攻防战，已成为11月中期选举前的关键政治战场。
六、1.5万亿预算案与不可持续的战时财政模式
这份庞大1.5万亿美元预算案，恰恰反映了一个清晰的悖论：美国正试图用一套不可持续的财政模式，支撑一个日益扩张的战略野心。 弹药补库是被战争消耗推着走的被动采购，制空权重塑暴露了各军种间的零和博弈，造船扩张是对大国竞争焦虑的应激反应，金穹顶则是一场押注程序捷径的技术豪赌。四者之间缺乏统一的战略逻辑，更像是多个紧急需求在预算层面的堆叠而非整合。
更令人担忧的是，这份预算刻意回避了对未来十年赤字的完整预测。五角大楼据报还将单独申请约2000亿美元的伊朗战争补充拨款。若两者均获批准，国会在两年内将使五角大楼预算近乎翻倍。即使特朗普本人曾在其首个任期内将这种军费水平称为“疯狂”，如今却在以“接近二战前的历史性增长水平”自我标榜。
美国正站在一个危险的十字路口：要么通过持续举债维持一种不可持续的“战时财政模式”，要么被迫在战略目标与财政现实之间做出痛苦取舍。无论选择哪条路，这份1.5万亿美元的国防预算，都将成为美国战略收缩或过度扩张的历史分水岭。
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