2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。这起案件涉案平台之多、罚款金额之高、法律适用之复杂，在平台经济领域食品安全监管中具有里程碑意义。那么，这7家头部电商平台为何会收到这张巨额罚单？背后究竟隐藏着怎样的违法事实？
一、事件起因：一块蛋糕牵出的惊天黑幕
这起案件的起点，看似只是一次普通的消费者投诉。2025年7月，北京市海淀区市场监管局接到市民投诉，称在某平台“甜颜情书蛋糕”店铺购买的生日蛋糕上直接插着鲜花，怀疑存在食品安全问题。执法人员随即展开调查，但核查结果令人震惊——这家宣称坐拥378家连锁门店、月销过万单的蛋糕店，在北京地区的20余家店铺竟然全无实体店，所公示的食品经营许可证号均为伪造。
这些“幽灵店铺”是电商平台上伪造或未取得食品经营许可的违法入网食品经营者，往往居无定所、查无实人。它们利用伪造的证照，在外卖平台上伪装成正规餐饮商户，给消费者的食品安全带来巨大隐患。北京市海淀区市场监管局执法人员在核实“甜颜情书”店铺的食品经营许可证时发现，不同城区的许可证编号竟完全相同，甚至有10家店铺的食品经营许可证编号完全一致，“日常监督管理人员”在内部系统中根本查不到。
二、“幽灵外卖”黑色产业链的运作机制
随着调查深入，一条完整的“幽灵外卖”黑色产业链浮出水面。2025年8月，市场监管总局对该案初步研判后，决定提级调查，从全国抽调200余名执法骨干组成专案组，对电商平台开展首轮现场核查。执法人员通过全程追踪订单流转轨迹，发现了一个名为“转单宝”的平台——消费者在外卖平台下单后，“幽灵店铺”通过平台内嵌的API接口，将订单一键转发到转单宝App上，供实际蛋糕制作者竞价接单。
以一份消费者支付252.3元的6寸高档奶油蛋糕订单为例，“幽灵店铺”将此单在转单宝平台挂单出售，三家接单店铺分别出价100元、90元、80元，最终报价最低的商家中标。在这一过程中，“幽灵店铺”赚取121.9元，电商平台收取服务费50.4元；实际制作蛋糕的店铺以80元接单，支付转单宝服务费3.2元后，包括自配快递费在内到手仅76.8元。而6寸奶油蛋糕若使用较好材料，成本约为60元，制作蛋糕的经营者几乎无利可图。
然而，根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确规定，入网餐饮服务提供者不得在加工操作区外加工制作食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。上述操作模式显然严重违反了这一规定。
顺藤摸瓜，专案组发现了重庆转单宝和安徽寻梦两大主力转单平台，累计查出违规转包蛋糕订单超360万单，涉及上述7家电商平台，挖出“幽灵店铺”6.7万余家。正如市场监管总局执法稽查局稽查四处处长韩冰所言：“这一发现绝非小违规，而是新型违法模式，是产业化、规模化的乱象。”
三、平台的系统性失责
（一）资质审核形同虚设
根据《食品安全法》《电子商务法》的规定，电商平台对入网食品经营者的资质审核是其不可推卸的法定义务。然而，在此案中，7家电商平台对入网食品经营者许可证审核把关不严，未依法履行资质审查义务，导致大量“幽灵店铺”得以批量上线。
更令人触目惊心的是，围绕假证造假已形成了一条完整的灰色产业链。产业链上游负责获取网店注册所需的身份证、营业执照等底稿，要么直接“P图”篡改真实执照，要么花三四十元购买逼真的假材料；中间的技术加工者深谙平台审核规则，能够根据平台的审核反馈反复修改材料直至通过；下游的跑腿者则提供“包过审”服务，收费八九十元包办注册，有的人员甚至注册了570多家假店。
更为严重的是，部分平台审核员与中介暗中勾结，当假证被系统卡住时，审核员会直接提醒中介“公章颜色不对”或“企业代码查不出来”，中介再将信息反馈给制假者修改，形成了“被打回—改一改—再提交”的闭环，内鬼教外贼，硬生生把假证磨成了真证。有平台工作人员甚至辩称：“我们要是审得太严，店铺就去其他平台。”
（二）纵容转单行为
除了未履行资质审查义务，7家电商平台还与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。中国政法大学教授时建中指出，作为一种商业模式，转单本身并非违法行为，在提升资源配置效率方面具有合理性。但在关乎生命健康的食品领域，特别是餐饮经营领域，法律法规有着严格的强制性市场准入规定，包括禁止转单。然而，“幽灵店铺”介入后，转单就成了逃避食品安全监管的通道。
转单平台采取“价低者得”的竞价机制，客观上成了电商平台“幽灵店铺”压低产品价格的帮凶。这种机制导致“劣币驱逐良币”——一个合格的经营者，成本是刚性的，“幽灵店铺”参与的转单行为，使转单应有的效率被完全忽视，负面效应甚至被放大。消费者花250余元预订的蛋糕，经层层转包后，实际蛋糕制作者仅以不足80元的低价竞得，低质高价的问题较为普遍，例如用植物奶油冒充动物奶油。
（三）调查过程中的阻挠行为
在案件调查过程中，部分平台的表现更加令人失望。有的平台以“系统升级”“数据涉密”为由，故意拖延、拒不配合；有的平台提供碎片化、乱码数据，企图掩盖事实；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多专案组的一名执法人员，因企业员工故意关门，导致左手食指骨折及右脚脚踝软组织挫伤。面对平台筑起的海量数据壁垒和加密核心信息，专案组研究平台算法、搭建数据模型，最终穿透技术封锁，掌握了订单流转、资质备案、转单交易的关键证据。
四、法律适用与处罚依据
市场监管总局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条的规定，对7家电商平台作出行政处罚决定。同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。此次处罚采用“一店一罚、累积计算”的方式，对每一家“幽灵店铺”、每一次审核失职单独处罚，是自2015年修订食品安全法以来食品安全领域金额最大的罚单。
处罚决定明确：7家电商平台违反食品安全法、电子商务法、消费者权益保护法，未依法履行资质审查义务，对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施；转单平台未依法履行资质审查义务、未依法取得平台备案、为违法转单提供技术支持；“幽灵店铺”涉嫌违法转单、使用虚假证照、伪造食品经营许可证。
北京大学法学院教授薛军指出：“平台资质审核是食品安全的第一道防线，防线崩塌，整个监管体系就会失效。此次‘一店一罚’具有里程碑意义，倒逼平台从‘形式审核’转向‘实质审核’，真正扛起主体责任。”在时建中看来，此次“幽灵外卖”系列案是监管部门强化线上食品安全监管、规范平台发展的标志性案件，会对未来类似案件的判罚提供参考。
五、整改落实与行业警示
案件启动调查后，市场监管总局第一时间责成电商平台立行立改。目前，7家电商平台均已下架未经审核的有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。处罚决定下发后，7家平台先后作出回应，均表示诚恳接受，将按照食品安全监管要求，切实落实各项整改措施。
值得关注的是，2026年初，市场监管总局已出台两部新规，进一步压实平台责任。2026年1月27日发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，外卖平台至少每六个月对入网餐饮服务提供者的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，并进行实质性审查。同日发布的《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确，平台提供者对平台内食品安全负总责，需设立食品安全管理机构并配备专职管理人员，对入网食品销售者进行实名登记及经营资质实质性审查。
平台经济是数字时代的发展新引擎，网络餐饮是百姓日常生活的刚需。但流量再大、规模再广，不能逾越食品安全红线；利润再高、扩张再快，不能漠视法律义务、丢弃民生底线。7家电商平台因纵容“幽灵外卖”被罚35.97亿元，既是对违法行为的严厉惩处，更是对整个平台经济行业发出的强烈警示：唯有坚守诚信与责任，当好“守门员”，守牢“安全线”，才能赢得消费者的信任和支持，才能在激烈的市场竞争中行稳致远。
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