新修订的《通信短信息服务管理规定》将于今年5月1日正式施行。新规明确要求，未经用户明示同意，任何商家不得发送商业短信。
这一规定也吸引了网友的关注与讨论，部分网友发文称赞，认为新规能大幅减少房产、理财等各类骚扰短信，切实保护个人信息安全与日常生活安宁。另有部分网友认为新规落地执行难度较大，商家仍会通过间接渠道、第三方外包等方式变相群发骚扰短信，担忧新规最终沦为“纸上规定”。这一规定能否根治商业短信扰民现象？来看记者的报道。
新规对全链条监管与处罚等
进行规范和要求
新修订的《通信短信息服务管理规定》将于5月1日正式施行，作为2015年以来的首次全面大修，最引人关注的，是针对商业短信治理机制的完善。新规对授权底线、退订机制与发送、端口与身份管理及全链条监管与处罚等几方面进行了规范和要求。
一直以来，许多商业短信没有经过用户明示同意，由商家擅自批量发送，用户退订困难，因此又被称为“垃圾短信”。多位受访消费者反映，垃圾短信发送频率高，涵盖房产、教育、电商平台等多个领域，严重干扰个人生活与工作。
上海市消保委的一项调查显示，76%的消费者表示经常收到垃圾短信，内容繁杂，且存在假冒或混淆签名、设置消费陷阱等侵害消费者权益的行为。江西的杨女士说，特别是在电商大促期间，手机收件箱就成了商家的“广告牌”。
手机用户 杨女士：全部都是各个商家促销的，连续好几天都是。最主要的是垃圾短信混在验证码和取件通知里，有时候有用的短信就被挤下去。尝试回复“TD”退订，但作用不大，因为退了这个号码，又会有新的号码发过来。
垃圾短信不仅挤占了正常的通信空间，内容也呈现出泛滥、无价值、强营销等特征。宁夏用户侯女士说，许多短信根本找不到退订选项，对于上了年纪、不熟悉智能手机操作的老人来说，甚至不知道自己在何时何地勾选了同意接收的选项。
手机用户 侯女士：不定时发，非常不方便的时候，它会骚扰你，休息的时候，或者是开会的时候，会突然发过来，很影响人的正常生活。
强化“明示同意机制”
切实维护消费者权益
专家介绍，新修订的《通信短信息服务管理规定》正是围绕着刚才提到的用户“痛点”，通过强化“明示同意机制”及“举证责任”倒置，来切实维护消费者权益。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员 赵占领：其中最大的亮点是同意机制的强化。虽然之前的版本也规定了未经用户同意不得发送，但是在实践中往往是通过注册即默认这种操作方式来规避监管，很多用户在某些平台上注册的时候，没有看用户协议，按照企业商家的用户协议，视为用户同意了。修订版本明确要求提供并且留存用户明确表示同意的凭证，在没有获得明确授权同意的情况下，商业短信是不得发送的。相当于把举证责任倒置，转移到短信的发送方。短信的发送方需要提供证据，需要保留用户同意的证据六个月以上，如果不能提供证据，就属于违法发送商业短信。
什么是商业短信？
还有网友针对新规实施细节，发文询问“啥叫商业短信？购物平台的促销信息算不算？”再来听专家的介绍。
中国信通院工业和信息化法律服务中心副主任 李乃青：网友所说的商业短信应该是商业性通信短信息的简称。根据工信部新修订的第74号令《通信短信息服务管理规定》，商业性通信短信息是指含有介绍、推销商品、服务或者商业投资机会等的通信短信息。
根据《通信短信息服务管理规定》，公益性短信息，特别是涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等应急预警和处置的信息，其发送是为了保障社会公共利益和人民生命财产安全，属于履行法定职责的行为，因此无需事先征得每一位用户的同意。这是基于重大公共利益的特殊考量，与需要严格遵循“用户同意”原则的商业性短信息有本质区别。
三大运营商目前可对部分垃圾短信
进行拦截
新规措施能否收到实效？记者了解到，目前电信三大运营商都提供屏蔽垃圾短信的相关业务，可对部分内容进行拦截。
中国联通从2025年7月起要求，如果发送的短信内容中包含联系方式，须提前报备审核；2025年5月20日起，发送至中国电信手机号码的短信若包含链接、IP地址或联系方式，将存在较大概率被拦截导致短信发送失败；中国移动也陆续开启“引流信息拦截”管控措施，若短信内容中包含链接、联系方式等引流信息，则可能触发拦截导致发送失败。
记者从客服处了解到，目前三大运营商都提供屏蔽垃圾短信的相关业务，可以对部分内容进行拦截。
中国移动客服：短信防侵扰的服务，比如有短信行业营销类别的垃圾短信，检测到是骚扰消息，会拦截。也可以搜索中国移动高频骚扰电话防护，里面也有短信防骚扰的支持。
新规能否真正落地见效，还需时间的检验。
专家建议
增加违法成本 建立黑名单机制
相关专家介绍，垃圾短信的治理一直是难题，核心痛点在于利益驱动与运营商的落实程度，同时也将是对监管部门的一场大考。一方面是电信运营企业要严格落实提供防侵扰的服务，另一方面也需要从技术上强化垃圾短信识别的精准性。另一个关键是电信监管部门，对于违法企业要加大惩处力度，增加违法成本，专家建议建立黑名单机制，一旦发现有企业违规发送垃圾短信的情况，对于比较严重的，禁止其发送。
（央视新闻）
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